水，是生命之源，也是发展之基。位于长江三角洲腹地、坐拥“三江口”独特地理区位的常州，河网密布，水域丰饶。然而，由于经济规模大、用水需求高，常州的人均水资源量仅为全国平均水平的1/4。如何守护好这一方碧水，实现水资源的高效集约利用与经济社会高质量发展的同频共振，是一道关乎当下与未来的必答题。

2024年12月1日，水资源费改税试点在全国全面实施。常州市税务局坚决扛起政治责任，牢牢把握“平稳转换、精准征管、协同共治、绿色导向”的原则，以“税”为笔，在龙城大地上绘就了一幅从“以税护水”到“以水促产”的生动图景，为全省水资源税改革提供了富有成效的“常州样本”。

从“数据孤岛”到“一图总览”

改革之初，挑战立现。水资源管理涉及税务、水利、财政、自然资源、住建等多个部门，信息壁垒犹如无形的墙。“水资源税开征初期，核实一个取水点，往往需要联系多个部门，反复调取数据，效率不高，还可能存在遗漏。”常州市武进区税务局党委委员、副局长陆玉学回忆道。

取水户点多面广，动态监管难；传统“以票控税”模式在水资源领域效果不明显，税源核算精准性面临考验。“费”到“税”，绝非一字之变，更是管理理念、协作机制、技术手段的深刻变革。

破局，始于顶层的协同与机制的创新。税务部门主动靠前，牵头联合财政、水利、发改、自然资源和规划、住房城乡建设等部门，建立并实质化运转跨部门常态化协作机制。联合印发的《常州市水资源税改革试点工作实施方案》，不仅是行动的纲领，更是责任的契约。各部门围绕信息共享、联合监管、服务共推、执法协同等关键环节，细化分工，压实责任，形成了“税务主责、水利核量、部门联动、社会共治”的工作新格局，为改革的平稳起步奠定了坚实的组织与制度基础。

针对部门间数据标准不一、共享不畅的痛点，常州税务部门主动协调自然资源和规划部门，将水利部门提供的全市198个取水口的传统经纬度坐标，全部转化为地理信息系统通用的数字化坐标。

“这一关键性技术突破，使得分散在各部门的取水许可信息、实时监测水量、纳税人登记与申报数据等7大类核心要素，得以精准叠加在统一的电子地图之上。”常州市税务局财产和行为税科副科长朱黎说。

从此，每一个取水口都在“税即视”税务地理信息系统中拥有了唯一的“数字身份证”和动态的“生命体征图”，实现了从“数据孤岛”到“一图总览”的历史性跨越，为可视化、智能化征管装上了“智慧之眼”。

打造“以数治税”的智慧治理新范式

有了清晰、融合的“数据底图”，如何让它在征管实践中“活”起来、“强”起来？常州的答案是：向科技要生产力，推动征管模式从“人海战术”“经验管理”向“数据驱动”“智能防控”转型升级。

“现在，打开‘税即视’系统，全市取水口分布、水量、税源状况一目了然。每个点位都是一个信息枢纽，点击即可透视。” 常州市税务局财产和行为税科盛守霆一边演示一边感慨。“税即视”系统水资源信息图层，成为常州税务干部的“作战指挥图”。通过构建多维度数据比对模型，实现了风险的“可视化”精准预警

它精准扫描“源头”，让隐蔽的风险无处遁形，系统内可以开展取水许可与税源登记信息的比对。在地图上，二者未能匹配的区域会被高亮标记，疑似无证取水或漏征漏管的“暗角”瞬间曝光。“过去靠人工排查，如同大海捞针；现在系统预警，直接为我们指明了靶心。”基层一线税务干部丁楠对此感触颇深。监管模式从事后被动处置，转向了事前的主动洞察与精准锁定。

它动态校验“过程”，让真实的用水量“开口说话”。系统将企业申报水量与水利监测的实采水量进行智能比对。一旦数据出现“温差”，对应的取水口图标便会闪烁预警。这不仅有效遏制了不实申报，更无形中倒逼企业完善内部用水计量与管理，提升了全社会用水数据的诚信度。

它主动识别“红利”，让政策温暖精准抵达。系统自动识别用水效率达到国家先进值的企业名单，并与申报信息比对，快速定位“应享未享”的企业。“我们通过系统发现后，立即联系企业辅导申报，确保国家激励政策的‘红包’精准落袋。”丁楠介绍道。这变“人找政策”为“政策找人”，让节水先锋们及时享受到“绿色红利”。

2025年，系统累计生成并下发各类风险疑点121条，经核实确有问题55条，一个从数据共享到风险共判、再到执法协同的闭环监管链条已然形成。

激发全社会节水内生动力

水资源税改革的深层意义，在于充分发挥绿色税制激励约束调节作用。

一方面，“高压线”倒逼节水减排。对取用地下水、超计划用水以及洗浴、洗车等高耗水特种行业从高确定税额，增加了不合理、不合法用水行为的成本。改革实施以来，常州市取用地下水量呈现明显下降趋势，2025年底全市深层地下水埋深同比明显回升，地下水超采区成功清零，部分高耗水行业开始主动寻求技术改造，税收的约束作用转化为企业转型升级的紧迫感。

另一方面，“激励包”引导绿色转型。对工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，给予水资源税减征20%的优惠政策，这是实实在在的“绿色红利”。常州东方特钢有限公司投入资金进行节水工艺改造和智能监控系统升级，成功跻身先进值行列，全年享受优惠超10万元。“这笔钱是对我们绿色投入的直接认可，让我们走生态优先、节约集约发展之路的信心更足了。”企业会计聂琼玉感言。

改革并非一劳永逸，常州的探索仍在持续深化。面对水权交易等新业态带来的计税依据复杂化挑战，常州税务联合水利部门组建“专业辅导专班”，为交易双方提供“一对一”政策解读与申报辅导，确保全市水权交易涉税事项清晰、准确、无争议，保障了水权市场的健康运行。

节水即是节税，增效方能降本，政策红利释放出强大的示范效应。试点改革正式实施以来，全市实现征管质效与取用水绿色成效的双提升。在基本不增加社会合理用水负担的前提下，实现了税费的平稳转换；全市共有6家企业登上省级先进值名单税收优惠政策精准落实20.51万元，有效激发了市场主体节水活力；部门协作机制顺畅高效，联合监管威力彰显；企业用水方式悄然生变，节水增效蔚然成风。

“改革一年，我们深切体会到，水资源税征管不仅仅是组织收入的手段，更是参与社会治理、服务生态文明建设的重要抓手。”常州市税务局相关负责人表示，下一步，常州税务部门将在巩固现有改革成果的基础上，进一步拓展“税即视”系统的应用场景，深化与更多涉水部门的数据共享与业务协同，探索水资源税与环境保护税等其他绿色税种的联动管理，推动构建更加科学、完善的水资源治理现代化体系，让税收之力更深、更广地融入长三角生态绿色一体化发展的壮阔进程，为谱写“强富美高”新常州现代化建设新篇章注入源源不断的“税动力”。