2025年，南京市雨花台区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为指引，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》，加强法治供给，将法治思维贯穿税务执法及服务发展全过程，不断优化税收法治化营商环境，全面推进依法治税，切实提升依法行政能力。现将有关情况报告如下：

一、深化理论武装与政治引领，筑牢法治建设思想根基

（一）学深悟透习近平法治思想

深化思想武装，区局党委将学习领会习近平法治思想作为重要政治任务，作为中心组学习、党支部学习的第一议题，纳入党委理论学习中心组学习计划，领导班子率先垂范、深学细悟，准确把握其精神实质与核心内涵。推动全体干部学习，将习近平法治思想列为干部教育培训的必学内容，通过系统学习进一步强化干部的法治观念和依法行政意识，引导干部自觉以习近平法治思想指导实践，持续提高执法规范化和专业化水平。

（二）坚决扛起法治建设第一责任人职责

以习近平法治思想统领税收法治工作，区局党委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，依托全面依法行政领导小组统筹协调依法行政各项工作，定期召开领导小组会议，科学谋划年度法治目标任务，集中研学最新法律法规和政策文件，审议重大税收事项，分阶段部署税收法治重点任务。推动法治建设与征管改革等全局任务深度融合，贯彻执行上级决策部署，确保党的领导贯穿依法行政各环节。严格实行述职述法制度，将法治政府建设工作情况列入进展纳入领导干部年度述职范畴，持续增强依法履职能力。

二、聚焦主责主业依法履职，服务高质量发展大局

（一）依法依规抓好组织税收收入管理

坚持依法依规组织税费收入，坚决守住组织收入底线红线，强化重点行业税收监测分析，坚守组织收入原则不动摇，防止和制止虚收空转等违规行为，切实提高收入质量。全面落实主体责任，密切跟踪经济税收发展变化趋势，统筹考虑增收和减收、即期和下期、当前和长远等因素，赋能组织收入高质量发展。加强税费收入质量和税费资金安全管理，强化收入风险监控，统筹做好组织收入和退税减税工作。

（二）优化法治化税收营商环境

在全市范围内率先实现两厅合并，打造线下综合办税厅，有效实现“进一扇门办税”。税务服务热线再升级，质检得分位居全市前列。智能互动“协同办”，以征纳互动平台为载体，实现"边问边办、问办一体"；远程服务“零跑办”,线上办税率不断提高；精准推送“预先办”，充分利用征纳互动“悦悦”在线平台，加强办税服务厅与税源管理科（所）联动，实施“纳税人标签化管理”,，有效变“人找政策”为“政策找人”。

（三）精准推动政策红利合规释放

持续优化税费优惠政策落实工作机制，扎实推进税费政策落实各项工作，全面推进各项优惠政策落地生根。持续强化税费政策宣传，先后开展发票专题宣讲、“互联网平台企业涉税信息报送”培训会、软件产品即征即退政策等重点辅导活动。定期归集政策执行口径，通过“即问即答”形式发布答复多期；撰写报送减税降费周报及简报，总结上报优惠政策适用过程中的经验做法与典型案例，有效提升政策知晓度与覆盖面，云盘租赁费加计扣除等多篇亮点工作素材被市局采纳推广。

三、完善税收制度规范体系，提升治理能力现代化水平

（一）强化税务规范性文件管理

严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》相关规定，恪守税收法定原则，维护税务行政相对人的合法权益。加强税收规范性文件全流程管理，严格执行上级关于规范性文件废止、修改要求，本年度未制定税收规范性文件。

（二）提升税费政策执行确定性

严格落实省局税费政策确定性管理办法，落实市局税费政策确定服务工作机制，执行统一税费政策，确保政策适用公平公正。广泛收集税费优惠政策落实中的问题，通过快速反应机制上报，及时适用上级答复意见，切实维护纳税人缴费人合法权益。

四、健全依法决策机制，提升治理能力现代化水平

（一）推进依法科学民主决策

强化党的政治建设，完善加强党对税收工作全面领导的制度，党的领导更加坚强有力。始终坚持民主集中制原则，发挥领导班子整体效能，依法科学民主决策。严格落实“三重一大”事项集体研究决策制度，凡属重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，必须通过局党委会、局长办公会等集体讨论决定。重要执法事项注重听取系统内公职律师、法律顾问和有关法律专家意见，发挥系统公职律师在重大决策中的作用。

（二）严格落实重大执法决定程序

为加强税收执法监督，规范税收执法行为，防范税收执法风险，着力解决税收执法争议和疑难问题，严格落实区局制定的《重大税收执法事项集体审议规程》，将涉税金额大、情况复杂、影响行政相对人重大权益等执法事项纳入集体审议，充分保证重大执法决定的科学化、民主化、法治化。

五、规范行政执法行为，推进公正文明执法

（一）加强执法主体资格管理

持续加强税收行政执法队伍建设，进一步规范执法主体的工作职责和执法权限，明确从事税务执法活动必须具有税务执法资格。严格执法资格管理，组织初任公务员备考并参加总局统一组织的执法资格考试，已全部通过获得执法资格。

（二）规范税务行政执法行为

严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》《华东区域税务行政处罚裁量基准》等文件，规范行政处罚裁量权行使，统一处罚尺度，做到行政处罚裁量标准一致、合法合理。积极推进说理式执法，使用说理式执法文书，认真开展税收执法案卷评查。严格落实国家税务总局两批次税务行政处罚“首违不罚”事项清单和《华东区域税务行政处罚裁量基准》，突出宽严相济和罚教结合的原则，教育和引导纳税人自觉遵从税法。区局启动“送法进一线，固本在源头”系列宣讲活动，采取“聚焦问题+案例教学”的模式，紧贴基层需求，深入一线讲解，提升一线执法人员法治素养与规范执法水平。

（三）全面推行行政执法"三项制度"

深入贯彻落实总局、省市局关于“三项制度”相关工作要求，扎实推进“三项制度”建设工作。严格落实重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不作出决定。坚持公开透明，积极落实行政执法公示制度，做好执法公示平台的信息发布、更新、维护工作。推进执法全过程记录制度，规范行政执法记录设备的使用、存储管理，完善行政执法记录工作台账。通过全面推行三项制度，税务执法能力和水平大幅提升，执法程序更具规范性，税务执法社会满意度显著提高。

六、强化风险防控与应急管理，依法高效处置突发事件

（一）健全应急管理工作机制。强化信访、舆情、应急管理工作联席会议、信访矛盾纠纷排查化解、复议诉讼工作协调联动及应急处理等工作制度落实，为扎实有效落实信访处理、舆情处置、应急管理相关工作夯实基础，提升突发事件依法处置能力。

（二）完善突发事件应对预案。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善办税服务厅现场应急预案，预防和处置各类突发事件，维护正常办公秩序，最大限度降低可能出现的风险。全年未发生重大突发事件。

（三）优化纳服投诉处理流程。严格按照《纳税服务投诉管理办法》做好纳税服务投诉处理工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到处理，畅通纳税人诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导纳税人在法治框架内解决矛盾纠纷。

七、健全多元纠纷解决机制，促进税收争议实质性化解

（一）推进行政复议与应诉工作规范化建设。着力提升行政复议和行政应诉质效，严格落实负责人出庭应诉制度。加强公职律师队伍建设，提升涉税案件应对队伍专业化水平，积极培养公职律师。推进行政复议诉讼案件办理工作，强化案件分析运用，提升法制人员应对应诉能力。

（二）强化税费争议源头化解与协调处理。健全权利救济和纠纷化解机制，推进税收争议化解在基层、化解于萌芽。建立全方位争议化解组织网络，联动公职律师调解中心、社会保险费征缴争议咨询调解中心，协调处理纳税人缴费人办理税费事项发生的问题。聚焦税费矛盾争议源头防范和过程化解，定期召开专家团队会商、税费联席会议、以全程帮办等方式快速响应、协调解决纳税人缴费人急难愁盼。

八、强化权力运行监督制约，推进廉洁透明执法

（一）完善一体化综合监督体系。区局党委全面强化政治监督，坚定不移推进全面从严治党。严格落实“第一议题”制度，护航重大决策部署落实，制发“一岗双责”提醒单，提醒党委书记与班子成员关注分管领域廉政风险点、定期开展谈心谈话。常态化开展纪律教育，开展“雨濯税清微课堂，巡回讲解进支部”活动，编发《纪律作风应知应会手册》，多渠道增强廉洁文化的感染力与传承性。加强基层“微腐败”排查，加强与区纪委联动，赴交警部门查询酒驾醉驾信息，联合党建、人事开展实地检查，全面排查干部违纪违法问题。不断完善一体化综合监督体系。积极推动各职能部门发挥职能监督职责，把监督工作贯穿业务全过程，形成监督合力。

（二）强化内控防范执法风险。加强内部风险防控机制建设，扎实开展税收执法督察，优化落实内部风险防控操作指引，积极配合外部审计，发挥内部控制监督平台作用，形成有效风险防控措施，推进内控制度落地生效。扎实开展内控监督评价，切实防范和化解税收执法风险。

（三）主动接受各方监督。坚持以公开为常态、以不公开为例外，持续加强政务公开工作机制建设，严格贯彻《政府信息公开条例》，依法依规开展政府信息公开。加强公开信息合法性合规性审查，对需要主动公开事项，依法、及时、准确向社会公开。

九、深化智慧税务建设，以科技赋能法治政府进程

持续深化以数治税，不断提升税务信息化水平，推进智慧税务建设，为依法治税提供科技保障。持续加强纳税服务便捷化，积极推进纳税服务向移动端延伸，拓展“非接触式”办税缴费范围，实现更多涉税业务事项“网上办”“掌上办”。持续优化线下办、自助办，打造网格化智慧办税服务，实现纳税服务更便捷、税收管理更高效。大力提升征管信息化水平，稳妥推进优化调整社会保险费申报缴纳流程工作，不断提升优化社保费征收服务水平。以5C、六基为抓手，全面提升基础征管质量。

2025年度区局法治政府建设工作取得一定成绩，但也还存在着一些不足，主要体现在：一是部分干部职工的法治素养和运用法治思维解决实际问题的能力仍有提升空间，理论学习的成果向实践能力的转化需要进一步加强；二是税收执法的规范化、精细化水平有待进一步提高，在执法程序、文书制作、证据固定等方面仍需持续改进；三是面对经济发展新形势和税收改革新任务，税收执法风险的预见性、研判能力和防控体系建设需要进一步强化；四是既精通税收业务又熟悉法律知识的复合型专业法治人才储备相对不足，人才培养和激励机制有待完善；五是大数据、人工智能等现代信息技术与法治税务建设的融合深度和广度有待拓展，智慧法治的应用场景需要进一步丰富。

2026年是“十五五”规划开局之年，区局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，持续加强党对法治工作的领导，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，聚焦税收治理中的突出问题，切实提升税收执法效能，持续深入推进依法行政，建设人民满意的高水平法治政府。