2025年是“十四五”时期收官之年，也是扬中税务锐意前行、踔厉奋进的一年。面对严峻复杂的经济形势和交织叠加的改革任务，扬中市税务局紧紧依靠上级局党委和扬中市委市政府的正确领导，持续夯基础、防风险、提效能，高质量完成了年度法治政府建设的各项工作任务。现将2025年度法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设工作举措及主要成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种形式，确保全员深刻把握习近平法治思想核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。全年组织开展党委会“第一议题”学习26次、中心组“第一主题”学习12次。坚持用习近平法治思想指导税务实践，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全局干部增强法治观念，树牢法治思维，贯彻学用结合，切实把学习贯彻成果转化为推动扬中税收事业高质量发展的实际成效。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

落实税收法定原则，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。加强税务规范性文件管理，认真落实文件排查工作，从源头防范制度性缺陷和制度性侵权，严格规范制度建设、提升管理效能，维护行政相对人合法权益。不断提升政策适用管理质量，按照强化政策适用合规性监管要求，一方面做好应享尽享工作，确保符合条件的企业充分享受政策红利；另一方面严把政策适用关，有效防范错享，骗享行为，实现政策落实与风险防控的有机统一。严守组织收入纪律，落实组织收入责任共担机制，强化收入预测，科学研判税收收入形势，税费收入实现量质齐升，为助力地方经济社会的高质量发展贡献税务力量。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

制发《国家税务总局扬中市税务局深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作方案》，切实加强基础数据、基础制度、基础流程、基础管理、基础力量建设。制发《国家税务总局扬中市税务局效能税务建设三年行动计划》，围绕税务主责主业，着力提升“政策、执法、服务、数智、风控”五大效能。积极贯彻落实国务院关于维护法治统一、优化营商环境、打造法治政府等有关工作部署要求，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推动税务执法透明、规范、合法、公正。根据总局、省局权责清单修订工作要求，对我局权责清单事项进行全面修订，更新设定依据、履责方式、追责情形，促进税务机关和税务干部履职尽责。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

不断推进重大行政决策管理工作机制，严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全集体审议制度，在纳税信用等级复评、土地增值税管理、风险应对、数电发票赋额、税费政策确定性等重点业务领域细化、实化集体审议工作规范，有效促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。加强公职律师培养，深化实战锻炼，建立公职律师例会制度，充分发挥公职律师在重大政策研究、税务执法指导、税费矛盾化解中的参谋助手作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

不断优化税务执法方式，健全完善覆盖所有执法岗位、执法环节的内控机制，定期开展内部控制自我评估，常态化开展执法督察、内部审计，对发现的问题严肃整改问责，从严规范权力运行，有效提升执法规范性。进一步加强税收债权管理，制发《扬中市税务局破产企业税收债权管理暂行办法》，规范破产企业涉税债权管理，保障税收债权依法清收。严格落实华东区域税务行政处罚裁量基准，坚持合法、合理、公平公正处罚原则，按照裁量基准所明确的税务违法行为处罚裁量具体标准，在法定的处罚种类和幅度内落实执行操作，严格规范公正文明执法水平。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

因地制宜优化本级应急预案，定期对可能发生的涉税负面舆情的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，指导本单位及时、有效、有序地处置突发事件，不断提升我局突发事件应急反应和处理能力，确保税收工作大局稳定。建立重大突发事件快反机制，及时控制事态，妥善应对敏感舆情，设身处地了解诉求，对症下药细化方案，想方设法解决问题。建立网络舆情监测、研判、报告、处置机制，对涉税热点、敏感问题及时关注、科学研判、有效引导。积极践行新时代“枫桥经验”，设置“简事快办”专窗、“办不成事”反映窗口、税费争议调解室，切实将矛盾争议化解在基层。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

依法依规开展行政复议和行政诉讼应对工作，加强复议诉讼规范化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实维护纳税人缴费人的合法权益。优化纳税诉求响应机制，依托12366、12345、江苏税务服务号等多平台，为纳税人缴费人多渠道的诉求反映通道。组建专业化坐席团队，汇集税费咨询服务组、集约化运营小组、“菁税飞扬”工作室等多个团队力量，构建起“受理-处置-督办-反馈”全流程闭环管理机制，快速精准推送涉税信息，完善分解响应渠道，接诉即办。以“办税服务厅”转型为契机，在每个办税缴费场所设立税费争议调解室，对当场能处理的问题当场解决，不能当场处理的税费矛盾争议事项，由税费争议调解室协调，限时、分类、分级化解。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

把党纪学习教育作为重要政治任务，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进全面从严治党，以“过筛子”方式逐一查摆问题。推进机关纪委实体化运转，建立“周提醒、月履职、季考廉”警示教育机制，大力推行“廉行卡”制度，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。严格落实税收执法责任制和责任追究制度，切实强化税务执法监督，将严管厚爱要求贯穿履职尽责全过程。坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，积极稳妥推进决策、执行、管理、服务、结果公开。贯彻落实行政执法公示制度，通过行政执法公示平台更新政务公开信息，以执法公开促进执法公平和公正。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，持续推进以数治税

持续推进内部风险防控新机制走深走实，不断拓展监督“覆盖面”和提升“精准度”，结合重点执法事项，向上级提出新指标建设建议和对原有指标的优化建议，对内控监督指标库指标所扫描下发的疑点数据定期组织复核，提升防控质量。加大BIEE使用人才培养力度，反馈BIEE数据产品质量，持续优化数据模型。扎实推动发票代开业务转型升级，积极做好慧办平台代开功能上线筹备工作，立足信息化技术保障，厘清发票代开业务基础流程，明确新模式岗责规范，聚焦重点场景，对审核要点、参考实例等全面优化，进一步发挥新模式技术优势，实现平台精简化、流程规范化、风控标准化等目标。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持和加强党的领导，坚持以党的政治建设为统领，坚持把理论学习贯穿始终，推动全局深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。丰富“党旗领航•税韵江洲”党建品牌内涵，建强基层党组织，充分激发基层党组织战斗堡垒作用。坚持党对依法行政工作的全面领导，严格落实全面依法行政领导小组及其办公室议事规则和例会制度。坚持把理论学习作为筑牢意识形态阵地的首要任务，定期组织宪法法律学习培训，突出学习重点、创新学习形式、注重学用结合，引导党员干部将学习成果转化为推动税收改革发展的思路举措和实际行动。

二、推进法治政府建设工作中存在的问题

回顾2025，我局法治建设工作取得了新的突破，但同时还存在一些短板弱项。一是政策适用管理还需进一步细化，税费政策数量庞大、更新速度快，部分纳税人、缴费人对税费政策理解存在误区，需税务干部强化政策正确适用宣传引导。二是干部队伍活力还需进一步激发，“选育管用”全链条培养机制不够健全，少数干部执行力不强，少数干部怕出错、怕担责，在激发青年活力、凝聚工作合力上需要进一步加力求效。三是特色亮点工作仍需深入挖掘，法治政府建设工作思路还不够开阔，谋划创新项目意识不强、力度不够，常规动作完成较多，特色工作数量较少，对亮点工作的挖掘、打造、宣传、推介力度仍需加强。对于这些问题，局党委高度重视，将采取有力措施加以解决。

三、2026年推进法治政府建设主要安排

2026年是“十五五”时期的开局之年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守法治正道，深化强基固本，为高质量发展贡献更大税务力量。

（一）持续深化税收法治理念

将学习领会习近平法治思想作为重大政治任务，坚持党委理论学习中心组学习、支部学习、青年理论学习“三同步”机制，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续深化普法宣传，面向税务干部，重点加强宪法、民营经济促进法、税收征管法、行政处罚法等法律法规的学习培训，提升干部法治素养。面向纳税人缴费人，结合税收宣传月、便民办税春风行动等，利用办税服务厅、门户网站、税企交流群等多渠道开展普法宣传，扩大税收模拟法庭、税宣e课堂新形式税法宣传覆盖面，增强普法的针对性和实效性。

（二）持续优化税务执法方式

全面落实行政执法“三项制度”，推进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。持续规范税务行政处罚裁量权基准的适用，确保执法尺度统一、公平公正。严格执行税费法律法规和政策，做到应收尽收、坚决不收“过头税费”。完善内部控制信息化建设，运用信息技术手段固化内部控制方法，实现税务工作风险的信息化防控全覆盖，提升内部控制监管能力和整体效能。加快税务执法案例库建设，有效运用说服教育、提示提醒等“说理式执法”，推动税收执法既有力度又有温度，切实保障税务行政相对人合法权益，提升规范公正文明执法水平。

（三）持续强化政策适用管理

坚持依法治税、以数治税、从严治税，在不折不扣落实落细税费优惠政策确保政策红利应享尽享的基础上，坚持问题导向、系统观念，寓管理于服务之中，着力加强事前事中事后全链条管理，构建多税种联动、上下游集成、跨部门协同的税费优惠政策适用服务管理新模式，有效提升税费政策执行规范性、精准性、统一性。深化大数据应用，扎实利用信息化手段做好各类风险排查，加强政策效应分析和风险综合评价，打造公平公正的税收营商环境，既要保障纳税人 “应享尽享”，又要严防错误享受以及违规骗享等风险。

（四）持续巩固法治队伍建设

以纵深推进“强基工程”，贯彻落实效能税务建设为契机，持续改进青年干部培养方案，强化青年干部“一人一档”积分制管理，统筹用好各年龄段干部，优化我局税收法治队伍结构，助力法治人才选、育、管、用”全链条提质增效。立足法治队伍建设岗位需求，分层次、分领域开展实战化教育培训、实践锻炼，增强干部履职本领。健全公职律师培养使用机制，实施公职律师新增计划，强化公职律师在复议诉讼应对、指导税务执法、化解税费矛盾等方面的参与度，更好发挥公职律师队伍作用，提升执法水平。