2025年，镇江市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣“强基固本提质增效年”工作主题，将法治建设与税收中心工作深度融合，以制度完善为根基、以执法规范为核心、以服务优化为抓手、以共治联动为支撑，全面推进税收法治政府建设提质增效。现将有关情况汇报如下：

一、2025年法治政府建设主要举措

（一）强化政治引领，夯实法治思想根基

1.深化法治思想武装。深入学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，严格落实“党委理论学习中心组+基层党支部+青年理论学习小组”三级联学制度，将深入学习贯彻习近平法治思想纳入年度学习计划，并通过“学习兴税平台”、全员培训等多种方式做到全覆盖，促进法治税收工作提质增效。

2.压实法治领导责任。市局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局重点工作清单，与组织收入、征管改革等核心任务同部署、同推进、同考核，定期听取法治政府建设工作报告，定期主持召开专题会议研究解决法治税务建设重点难点问题，确保法治建设在税收工作中发挥重要作用。

3.建强政治机关堡垒。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动全面从严治党与全面从严治税贯通互促。搭建政治素质评价体系，13个党支部入选全省税务系统“四强”党支部，2个党支部获评镇江市五星党支部，24名党员被省局评为“四好”党员，21名干部荣登“苏税先锋奋进有我”光荣榜。

（二）聚焦主责主业，提升法治履职实效

1.依法组织税费收入。实施收入质量“一把手”工程，落实组织收入责任共担机制，持续强化合规管理、提升征管效能，推动税费收入质的有效提升和量的合理增长。

2.精准落实税费政策。深化“政策找人”精准推送机制，编写推送策略12个，其中5个被总局采纳推广。放大“经济冷暖早感知”品牌效应，报送税收专报23篇，获市委市政府主要领导批示6次，以税资政作用凸显。

3.深化税收征管改革。扎实推进“强基工程”和效能税务建设，制定63项强基任务清单和36项效能税务建设清单，倾力打造“强基固本提质增效十大工作要点”“效能税务建设十个重点项目”。

4.强化税收风险监管。紧紧围绕组织收入中心工作，聚焦“将管理风险点、税收流失点转化为堵漏增收点”目标，进一步规范税收大数据“供、要、管、用”全流程管理，根据本地税费征管保障工作实施方案的事项清单及信息共享目录，主动做好与外部门的数据交换工作。

（三）优化税费服务，营商环境持续向好

1.推行便民服务举措。构建多层级递进式办税服务动线，进厅人次同比下降53.67%，等候时间下降8.7%，征纳互动人工业务量增长776%，相关服务举措被总局微信公众号推介5次，在新华日报头版刊登1篇，被中国税务报整版报道1篇。

2.优化诉求响应机制。做实纳税人缴费人诉求服务，依托税费服务诉求和舆情分析办理联席会议机制，畅通“办不成事”反映专栏、“互联网+督查”等多渠道诉求收集。

3.强化政策宣传引导。整合线上线下宣传资源，围绕纳税人关心的重点政策解读与操作流程，全年组织开展可视答疑8场，累计观看达3.11万人次，统筹制作政策解读、操作指引等各类宣传辅导产品15个，全部被省局采编并在省级平台发布，有效提升税法知晓度与操作精准性。

（四）规范执法行为，巩固法治征管防线

1.提升税务执法质量。全面贯彻落实《华东区域税务行政处罚裁量基准》，严格落实首违不罚制度，加强重大税务案件定性、计税依据、处罚裁量审理质量把关，深化实体审理，提升审理质效。

2.完善执法制度体系。深入开展违规招商引资涉税问题专项治理、成品油税收监管、出口应征税货物税收服务管理，坚决遏制违规涉税问题，服务全国统一大市场建设。组织新一轮权责清单修订，细化执法事项标准，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法公示、全过程记录和法制审核流程。

3.提升争议化解效能。统筹人社、医保、税务部门，在全市组建42个社保费征缴争议处理团队，新增15个乡镇（街道）级联合调处工作站，实现争议就地化解。准确把握税务行政复议受案范围，正确适用税务行政复议审理程序，建立“法律顾问+业务骨干”应诉团队，提升应诉能力。

4.深化法税协作机制。与市中院联合制订《不动产司法拍卖涉税事项备忘录》，加强法拍房实操衔接。进一步发挥府院联动协调机制动能，推动企业破产税费债权依法清收与税务事项合规处置。

5.强化执法监督管理。制定实施加强队伍建设、正风肃纪反腐“一揽子”计划，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,对隐形变异问题深挖细查。

（五）建强法治队伍，夯实人才保障基础

1.筑牢法治教育根基。构建系统化、多层次的法治教育培训体系，分类分级开展法治教育。以岗位需求为导向，把法治教育培训作为各类税务人员培训的必学课程。

2.加强专业能力培养。组织执法资格考试，通过率100%。加强统筹谋划，深入推进江苏税务人才“百千万工程”。

3.强化公职律师建设。根据公职律师的履职情况，做好全市税务系统公职律师年度考核工作；建立公职律师跟班学习制度和案件复盘机制，重视公职律师培养，统筹公职律师参与法制审核、复议应诉等事务，团队化作战模式成效显著，为复杂涉税法律事务提供支撑。

二、存在的问题与不足

回顾总结2025年的法治工作，还存在一些问题和薄弱环节，具体是：税收工作的法治根基需要持续强化；执法行为的规范性与准确性尚有提升空间；内控机制和执法监督手段不够完善；税务干部在执法业务以及规范执法方面的能力水平还需提高；公职律师队伍在分布上还存在不均衡现象，且尚未完善相应的管理培养机制。这些问题一定程度上制约了法治工作的进一步发展，需要高度重视并切实加以改进。

三、2026年法治政府建设主要安排

(一)扛牢主责主业，在服务高质量发展上求实效

1.构建依法依规依税源征收机制。深化税源精细管理，紧盯经济发展新态势，聚焦新兴产业、重点项目税源培育，挖掘收入增长潜力。加强事前事中事后全链条监管，一体推进税源管理、申报管理、减免税管理、退税管理、欠税管理、风险管理、税务稽查，合力打造职责清晰、协同高效、监管有力的全链条高效能税费收入治理体系，实现税费收入质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展提供坚实的财力保障。

2.加强税费优惠政策适用服务管理。坚持依法治税、以数治税、从严治税，打造税费种联动、上下游集成、跨部门协同的管理新模式，在不折不扣落实落细税费优惠政策，确保政策红利应享尽享的基础上，严密防范政策错享骗享风险，健全税费种业务衔接机制，提升“结合部”协同管理效能，完善税费联动管理措施，破解隐匿拆分收入等监管难题，促进纳税缴费遵从。

3.提高税费收入质量。坚决守住不收“过头税费”的底线，进一步强化税费收入质量监控，对违规征税收费问题发现一起，严查一起。坚定不移从全局的高度深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，将其纳入发票管理专项整治一体推进，着力维护良好的经济税收秩序，推动高质量、可持续的发展。

(二) 聚焦效能提升，在深化改革创新上出实招

1.深入推进税制改革。从统筹策动、逐步推动、协同联动、闭环促动四个方面着手，实现增值税法及其实施条例施行的“政策精准落地、征管平稳过渡、服务持续优化、风险严密防控”核心目标，确保准备充分、施行顺畅、成效彰显，切实做到税务人员通政策、熟操作、善辅导，纳税人知变化、能开票、会申报，征管系统稳支撑、可追溯、强风控，为推进中国式现代化镇江税务新实践提供更加坚实的支撑。

2.打造效能税务建设标志性成果。将数字化转型要求融入“效能税务建设”各条主线之中进行动态优化，加强清单推进和项目推进，增强效能推动力，强化效能感知度，提升项目上榜率，形成更好的标志性成果向省局报送，推动项目入库和“面上向好”。

3.健全部门协同常态化机制。深化法税协作，联合开展法拍房典型案例征集，加强成果汇编集成交流；推动建立破产案件信息常态化共享机制，提升协作效率；积极扩大与外省法院协作范围，确保法拍房交易税费留在本地。联合人社、医保部门开展自然人缴费数据比对，及时处理差异数据，提升基础数据质量；联合医保、教育部门持续推进学生医保征缴扩面工作，健全学生参保缴费政策体系。

(三)聚焦合规遵从，在维护法制公平的税收生态上谋实策

1.坚持寓合规管理于优化服务之中。深入开展2026年“便民办税春风行动”，常态化开展“春雨润苗”工作机制。以合规遵从服务为着力点，完善诉求解决机制、深化管理与服务融合、积极融入社会治理体系。聚焦税费申报环节，针对政策适用、数据填报等方面的合规遵从问题，采取征纳互动等方式开展宣传辅导。建立健全“评价－引导－反馈－优化”的申报质量提升闭环机制，综合分析评价结果查找申报管理服务中的薄弱环节。对接诉求解决和权益性审核机制，衔接信用管理、涉税专业服务监管和数据质量提升等工作，持续优化管理服务举措。

2.加强重点领域监管。围绕医疗器械、高收入人群、加油站等重点行业、高风险领域持续发力，深化靶向检查试点，在风险防控上取得新突破。全力抓好5C征管质量评价工作，持续强化欠税追征管理，充分运用内外部数据将更多有经营迹象的市场主体纳入税务管理，加强对本地敏感行业、敏感品目发票的实时监控，及时发现潜在风险。

3.提升执法规范化水平。加大法制审核力度，规范行政处罚，落实行政执法三项制度。深化说理式执法，强化程序和证据意识，注重执法效能必须兼顾执法规范。发布执法典型案例，减少“同案不同处”的争议与风险。坚持依法依规办理行政复议和诉讼案件，持续优化税费服务诉求和舆情分析办理联席会议制度，努力将争议化解在基层、化解在萌芽状态。突出公职律师能力建设，提升法治队伍专业素养。