2025年以来，国家税务总局盱眙县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中、四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，按照提升行政执法质量三年行动计划指导思想，围绕法治建设的“五个一”工作目标，全面推进税务大法治建设。现将我局2025年法治建设情况报告如下：    

一、加强学习，筑牢执法规范根基

一是深刻认识习近平总书记法治思想重大意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程，始终将法治思想教育工作作为一项重要的政治任务。通过系统性、多层次的学习教育机制，常态化开展法治教育，推动法治思想在税收工作领域的深度融入。以“实践+实训”方式树牢干部职工法治理念。开展“税费宣传进商会”、“税收童行”、“春风行动”等普及税法政策系列活动，宣传法治思想，助力优化区域营商环境。全体人员法治思想、用法治思维解决实际问题的能力得到稳步提升。

二是以5C指标为抓手，规范行政处罚。紧盯征管质量5C评价明细指标，包括税务行政处罚超期户次、符合“首违不罚”情形但予以行政处罚率等。针对市局每期下发疑点明细，及时核实反馈，并加强长效管理，明确责任，预防为主。全年市局多批次下发盱眙县局税务行政处罚超期疑点指标，经与一分局、属地分局等核实该指标实际无问题。另外每月一分局统计上报首违不罚、一般行政处罚情况，并开展抽查、自查。对市局下发符合“首违不罚”情形但予以行政处罚疑点指标进行核实，发现问题及时整改。市局指标评价我局这2条明细指标均为1段，较2024年（4段）实现跨越式提升，征管质效得到有效保障。

三是精心组织，强化执法资格考试管理。努力调度一切可调度资源，服务于执法资格考试工作，采取集中学、帮带学、模拟考的模式。每周一至周五晚上6：00-9：00考生在县局214会议室进行集中学习、交流研讨，形成浓厚的学习氛围。每周四组织模拟测试并邀请往年优秀考生进行答疑和学习经验分享，最终实现了全员通过率100%的目标。为推进人文关怀、加强队伍建设，当年12月份下旬，县局还在县技师学院举办心理健康专题辅导讲座，开展疏解税务执法人员心理健康活动。

四是规范涉企执法检查，助力优化营商环境。以盱眙县税务局权责清单为基础，对照检查事项清单，坚决落实精简税务检查事项要求，大幅压减非必要、重复性检查，杜绝不当检查行为，涉企执法检查频次大幅减少。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，提升行政执法质效，做到“三个尽可能”，尽可能不检查，尽可能不罚款，尽可能合并检查。结合省局规定的检查事项规范开展“双随机一公开”工作，于当年11月底前顺利完成全年检查任务，其中独立检查5户，与市场监督局联合开展“双随机”检查7户，配合教体局检查2户，并全部录入系统，双随机任务完成率100% 。在市场监管系统录入行政许可、行政处罚、抽查检查结果。启用涉企行政检查扫码入企“都梁e企盾”小程序，在规范执法的前提下，严格落实工作要求，提高检查工作的规范性，依托信息化手段实现检查全程留痕、在线反馈、结果公开。根据《关于优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》，划分责任分解表，稳步推进执法信息公示平台和音像记录平台建设及数据维护工作，明确各属地分局联络员及需要公示的事项。

二、统一制度，确保政策落实标准化

一是落实规范性文件管理规定。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》、《国家税务总局关于贯彻落实<税收规范性文件制定管理办法>的通知》等法律法规文件。积极开展规范性文件清理。配合县政府的统一部署与要求，对本单位是否存在涉及规范性文件清理的情况进行清查，同时做好一般性文件管理，严格按照相关法律制度规范文件的管理流程。

二是坚持法治裁定“一口进出”。制定《国家税务总局盱眙县税务局法治裁定“一口进出”管理办法》，成立法治裁定一口进出工作管理委员会，明确了事项范围、职责分工、工作流程、责任豁免与监督。加大政策适用性指导，由县局法制部门负责税费种政策扎口管理，相关业务部门共同参与，对政策适用问题、适用规则等进行分类，实行政策确定性辩论会商制度，确保税务执法、复议诉讼口径一致、标准一致、尺度一致。当年组织3次疑难政策确定，定了3件（次）口径，处理了6个问题，有效规范了执法行为。

三是严格规范落实税务行政处罚标准。严格落实“首违不罚”制度，严格执行华东地区统一的税务行政处罚裁量基准，细化行政处罚自由裁量权，提升税务行政处罚标准化规范化水平，围绕行政处罚裁量权相关要求进行深度剖析，结合实际案例开展实战化培训，帮助执法人员深刻理解在税务实际工作中的具体运用，一线执法人员参学率达100%。

四是完成权责清单编制发布工作。2025年我局将编制权责清单作为推进法治税务、效能税务建设的重要基础性工作。县局法制股牵头，组织人事股及各分局协同联动，先后开展多轮梳理、审核、修改和完善工作。编制过程严格对照法律法规和部门“三定”职责，坚持“权责对应、依法依规”原则，确保权责边界清晰、事项准确。2025年11月28日，包含县局172条及各分局累计逾千条权责事项的清单正式对外发布公示，实现了权责事项公开透明、执法依据明确规范的目标。

三、防范风险，严把执法审核质量关

一是认真履行合法性审核工作要求，根据省局《重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，开展局内涉及的业务处理、合同协议、对外文书等事项的合法性审核，对符合要求的政府采购开展公平竞争审查，对各部门工作中可能存在的执法风险，提交法律顾问或法制审核机构进行审核。对涉及采购、建设、信息安全等合同协议审核29件，提出修改建议21件。

二是做好风险应对和土地增值税清算事项法制审核工作。对风险应对提示提醒涉及入库成效100万以上的、土地增值税补 （退）税500万以上的清算结论进行法制审核，重点审核适用法律依据、程序合法和纳税人权益保障等方面内容，另外还开展重大执法决定、重大征管措施、税务规范性文件等法制审核。全年累计开展各类法制审核45户（次），对发现的问题向相关部门和人员提出整改建议，有效地防范了执法风险，规范了行政行为。

三是落实执法责任开展责任追究。全年开展各类专项督察16次。紧盯重点领域，降低执法风险。聚焦税费优惠政策落实、发票管理、出口退税、涉企行政执法、欠税管理、企业重组等重点领域，整改补缴入库税款及滞纳金合计558.95万元。严肃财经纪律，规范行政管理。对住宿发票报销、接待公函、培训费等方面开展专项检查。深入开展违规招商引资专项整治，在对涉及财政返还的纳税人全面排查的基础上，对1户风险较高的重点企业进行深入分析，全面分析纳税人生产经营状况与纳税申报情况，督促纳税人规范财务管理，助力营造良好营商环境。内部控制方面，向有关职能部门发出督审建议提醒单4份，将督察审计中发现的问题及优化建议及时发送给相关部门，督促其有针对性地加强内部控制。联合县局办公室、收入核算股编制年度行政事业单位内部控制报告，填报相关表格7张，收集各项资料录入系统。编制盱眙县税务局2025年度内部控制报告，全面梳理县局总体情况、风险情况、内部控制实施情况及内部控制亮点工作。执法责任制方面。全年责任追究17人次，其中批评教育4人次、责令作出书面检查13人次。按规定适用尽职免责规定，编写尽职免责典型案例1件。

四、化解矛盾，畅通法律救济渠道

一是成立“征纳互动调解中心”。盱眙县税务局与县工商联联合成立的“征纳互动调解中心”正式揭牌。调解中心的成立是税务部门与工商联深化协作、服务县域经济发展的重要举措，旨在搭建“前端预防、中端调解、末端反馈”的全链条争议化解平台，将涉税矛盾化解在基层，切实维护纳税人缴费人合法权益。自运行以来，有效化解争议6起，涉及15户次纳税人和缴费人，涉及社保费欠费、契税征收、增值税发票开具等方面，化解争议满意度达100%。

二是依托县社会矛盾纠纷调处服务中心成立社保费征缴矛盾调处中心，处理人民群众在社保费征缴工作方面的诉求。按月组织会商，统计欠费投诉处置情况、加强欠费案件的研究分析、制定分类型欠费案件的应对措施。联合多方力量，尽最大努力化解欠费矛盾。自成立以来解决了21户社保费矛盾纠纷。

三是进一步完善12366热线投诉举报专席设置。增配熟悉执法规范和投诉举报流程的坐席人员，确保专线畅通、响应迅速。规范高效受理，严格执行登记、分类、转办流程，确保投诉举报“即接即办”，有效的发挥社会监督作用，切实保障企业等各方合法权益。另外还在县局办公楼新建成大法治服务中心，将对有争议的案件召集当事人进行政策解读、意见沟通、现场调解、化解矛盾。

五、协同联动，强化法治建设成效

一是针对上年市局层级审计和经济责任审计发现的问题，逐条深入剖析问题根源、明确具体责任人，并严格对照执法责任制规定处理；同时，针对问题成因精准制定防范措施，通过完善制度、优化流程、加强监督与培训，着力构建长效机制，切实堵塞管理漏洞，防止问题复发。

二是开展特殊资产交易业务专项复核。联合税政一股、税政二股、税政三股、税政四股等部门对县局2024年以来办理的所有企业重组等特殊资产交易业务进行复核。法制股设计制作重组业务审核底稿，整理重组业务涉及的有关税收政策文件，与各税种管理部门共同对卷宗进行审核。经复核，共发现10笔业务存在问题，包括增值税、企业所得税、印花税等税种，涉及税款500余万元。已督促经办人员对查出问题进行整改，并根据有关规定，对相关人员进行责令作出书面检查税务执法过错责任追究。

三是开展法拍、破产案件数字化协同机制。形成企业破产税费依法优先分配、司法拍卖税费依法协助扣划的税法协作新模式，实现税务机关及时介入司法拍卖和企业破产清算。聚焦法拍企业房产税、城镇土地使用税欠缴痛点，创新构建“预申报+系统核算”数字化协同机制，将税源管理精准前移。建立“破产案件税务专管员”制度，由属地分局指定专人无缝对接管理人，极大提升响应效率。2025年以来已实现法拍企业税款优先权入库600余万元。

六、展望2026，全力推动大法治建设

新的一年，在市局指导下，全面推进大法治2.0建设，做深做实法治评估，做好“1+8+N”争议调解中心工作，落实落细“五个一”法治工作体系。

一是持续完善法治标准。根据最新政策及执法工作实践，持续动态更新执法操作指引和相关规定，做好法治宣传与培训工作，在县局党委会和各支部的“法治时间”开展税务执法典型案例讲解。着力建设法治服务中心，为基层释疑，为纳税人缴费人做好权益保障。

二是优化提升法治能力。依托法治服务中心，开展法治实战化演练，围绕土地增值税清算、风险应对、行政复议等业务组织法治实战化培训，强化基层法治实践能力。运用好法治工作建议书，对政策执行不到位等提出法治建议，并形成有效制度机制。

三是推进税务执法协同。规范涉企税务检查，合理确定税务检查方式，最大限度减少涉企检查频次。强化行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的执行，落实好行政处罚裁量基准，提升严格规范文明执法水平。

四是强化智能审核应用。持续探索运用大数据分析，提升法治审核及评估的精准性和效率，深化智能化评估结果运用。

五是营造良好营商环境。坚决落实“三个不得”要求，制作违规招商引资涉税问题整改台账，对标对表逐户销号，督促分局做好调查核实和证据留存，针对核查整改中存在敷衍塞责、失察失管、屡查屡犯等问题的税务机关及税务人员，及时开展追责问责，严格落实“一案双查”。持续推进，将税收法治工作纳入一体化监督体系，高效开展执法监督工作。督促分局落实好平台经济税收合规操作指引，及时关注地方政府是否出台违规招商引资涉税文件，确保市场公平竞争环境。

六是建立健全执法尽职免责。精准规范开展税务执法过错责任追究。对在各类督察审计中发现的问题进行原因分析和责任追究，针对核查整改中存在问题的，严格按照执法责任实施办法和适用清单开展追责问题。加强尽职免责工作与税务执法责任制工作的有效衔接，对符合尽职免责条件的税务干部，坚持“三个区分开来”，鼓励税务干部担当作为。

盱眙县税务局坚决扛起主体责任，持续深化法治创新、强化执法监督、优化营商环境，推动“五个一”机制深度融合、高效运转，以更高标准筑牢税收法治防线，为服务地方经济高质量发展提供坚实保障。

国家税务总局盱眙县税务局

2026年2月27日