2025年，淮安市税务局在省税务局和市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想以及习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，深入开展“税务法治强链行动”，全面推进税收事业高质量发展，现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、坚持严肃规范，以领学促学增强法治思维

将习近平法治思想、习近平总书记对税务工作的重要指示批示以及中央全面依法治国工作会议精神纳入市县两级党委和各党支部的学习范围，充分发挥中心组的领学促学作用。通过在市县两级党委会和各支部设置“法治时间”，深入研学税务执法以及涉税司法裁判案例112次，强化领导干部法治思维。构建“联学共建 同频共育”党委理论学习中心组学习教育机制，以市局带县局、县局带分局模式打造基层党建“样板课堂”，统筹推进市县局党委开展专题学习教育23次、“学习+研讨”126场，引导全系统干部提升法治思维。

二、坚持担当作为，以高效履职保障税收安全

聚焦主责主业，构建税源“一本账”、评价“一套表”、上下“一盘棋”工作机制，定期召开收入责任共担联席会议，把握好量的合理增长和质的有效提升，实现税费收入与淮安地方经济社会发展相匹配。聚焦规范涉企检查，积极推进“说理式”执法、“递进式”执法等柔性执法，形成“无事不打扰、小事不上门、违法必纠治”的税收营商环境。聚焦政策适用管理，围绕“减”与“管”，梳理“合规”与“违规”享受正负面清单，引导市场主体合规经营、诚信纳税，坚决防止政策“红包”落入不法分子“腰包”。

三、坚持改革驱动，以法治裁定促进法治公平

严格落实违规招商引资涉税问题“四个不得”要求，开展涉税文件清理和疑点数据核查，维护经济税收秩序，服务全国统一大市场建设。制发“强基工程”和效能税务建设落实清单，持续优化“1234”改革框架体系，深入推进“五个一”法治工作体系，打造“法治裁定中心”“疑难案件分析支持中心”，统一税收政策执行口径，指导基层处理疑难案件，增强全市税务系统税费政策执行的统一性、确定性和可操作性，切实维护纳税人缴费人合法权益，打造法治化营商环境。税费争议化解、“听辩式”审理、“模拟法庭”使用以及疑难案件分析支持做法先后被中国税务报、新华日报刊载，“五个一”法治工作体系做法被省局专题推介，并获得分管领导肯定性批示。

四、坚持科学民主，以分类施策优化法治环境

严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，使各项决策更民主、更科学、更有效。制定“四下基层”工作指引手册，明确20个“一”重点任务，市局领导班子带队赴8个县（区）局47个基层点位开展调研。拓展复议案件及重大税务案件审理争议处置通道，对经复议或重大税务案件审理仍存在重大税企争议的案件，依托“税务模拟法庭”，按照法庭庭审程序开展听证或“听辩式”审理，促进税务执法决定公开、公平、公正。定期开展法治建设评估工作，推动法治建设从“有形推进”向“有效推进”的转变。

五、坚持固本强基，以评查审核支撑法治公正

印发《进一步推进落实行政执法“三项制度”的通知》，对基层法制审核事项开展抽查复核。制发风险应对集体审议和层级复核系列规范，建立健全市县分局（所）三级合法审查体系。率先实行税务稽查案件集中审理制度，形成“集中审理--纠错整改--追责问责”的闭环运行机制；常态化开展风险应对、税务稽查、土地增值税清算卷宗评查，对因税务行政执法不规范、不严格、不文明等侵害纳税人缴费人合法权益的问题，发现一起，严处一起，并发布评查通报和负面典型案例，达到规范一域目标。 

六、坚持高效服务，以完善机制推进法治规范  

稳妥推进办税服务厅转型升级，引导纳税人无感自主办税，依托乡镇街道便民服务中心等场所，打造“中小企业服务站”，设立41家“办税e站”，打造“城区15分钟、乡镇30分钟”办税便利圈。推出服务与监督集成的“智慧监督码”，推动税收治理生态的持续优化，纳税人满意度稳居全省前列。构建高频咨询热点研判、税费诉求“1+n+1+n”解决机制，税费业务问题实行“属地主责、领导包案、市局提级”、社会矛盾问题形成“属地登记、镇街先处、综治兜底”工作格局。全市受理纳税人缴费人诉求17.3万件，办结率100%，12345咨询量及工单量同比下降54%，获省局、市政府通报肯定。

七、坚持实事求是，以权益救济凝聚法治共识

打造“1+8+N”行政争议调解矩阵，为基层税务机关推动争议实质性化解提供机制、流程和专门场所，推动税务行政争议实质性化解；统筹全市公职律师等人力资源，构建“远程会诊”工作机制，为基层提请的31件复杂疑难案件提供指导意见，该做法被市委深改办《淮安改革案例》在全市推介；充分发挥行政复议化解争议矛盾的主渠道作用，将和解调解贯穿于复议案件办理全过程，实施行政复议诉讼市县一体管理，依法妥善化解征纳矛盾；坚持“一案一复盘”工作机制，深入推进以案促改、以案促治。

八、坚持一体防控，以综合监督防范法治风险

创新“四看四评四监督”工作法，依托“一体化综合监督”平台，实现整改从“程序闭环”向“实质解决”转型；开展县区局纪巡审联动，将基层减负、规则执行纳入效能评估；排查“一全四跨”风险，建立“风险排查—举措落地—模块升级”的全链条监督体系。优化“2+13+N”内控制度体系，动态更新内控风险目录，提升风险防控精准度；统筹开展税务系统“七个重点领域”专项整治，常态化运行内部风险“即扫、直推、快核、立改”新机制，实现风险防控产品化、规则化。出台政治监督实施办法和任务清单，对全市重点执法领域监管进行动态评估，定期推送案例通报，打造“指尖上的警示教育”阵地。

九、坚持数智赋能，以指标模型提升法治效能

升级出口应征税系列2.0版，完成173个数据产品标准化改造，有序推进“全量发票透视表”“代办出口退税发票查询”“税源决策感知”“直视税情”等模块功能实现。拓展数据应用场景，自制3项本地监管特色图层，创新“图层比对”监管功能，推进“税即视”系统深度应用。持续推动数据协同治理，常态化开展与外部门的数据交互，精细化开展数据集约处理以及分析比对工作，实现监管产品的制作和投放效能，精准锁定风险疑点。

十、坚持以人为本，以实战实训夯实法治基础

组织干部集中观看司法部行政执法云宣讲视频，参加税务总局组织的全国税务系统税费征管基础能力专项培训，举办领导干部、基层分局（所）长培训班等各类培训，持续提升税务执法队伍依法行政的能力与水平。定期发布实战化培训计划，围绕重点领域、重点业务公布12项实战化培训安排，组织13场行政复议听证和法庭庭审旁听，举办3期法治辩论赛，有效提升了税务干部的法治思维。完善专家工作室制度机制，实现13个专家工作室与“翔宇工程”人才体系实现有效对接；抓好新进人员执法资格考试工作，推进“3+2”滚动培养计划，配备师徒270对，执法资格考试通过率达99%。

2026年，淮安市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届四中全会精神，以向前的底气、向善的智慧、向好的实效，突出改革和法治两大核心、组织收入和风险防范两大关键、系统和源头两大治理、党建和人才两大工程，在法治的轨道上推进各项改革任务取得新突破，为服务地方经济高质量发展提供法治保障。