2025年，国家税务总局南京市建邺区税务局（以下简称“区局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平法治思想，扎实落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，围绕上级党委关于法治政府建设的重要部署，全面推进依法行政、依法治税。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）深学细悟习近平法治思想，筑牢税收法治建设根基

一是深入宣贯习近平法治思想。坚持把学深悟透习近平法治思想摆在重要位置，通过党委理论学习中心组学习、党委会“第一议题”等形式专题学习，以“关键少数”带头绷紧“法治弦”。以理论强思想、以案例筑防线，外邀专家开展深入学习贯彻习近平法治思想、电子数据法律制度及典型案例分析等专题辅导，进一步营造尊法学法守法用法氛围。

二是夯实依法行政体制机制建设。着力发挥全面依法行政领导小组职能，召开领导小组会议4次，听取法治政府建设情况、集体审议重大税收执法决定等。认真落实法治建设第一责任人职责要求，牵头制定区局权责清单。高质量落实全年重点法治工作任务，开展违规招商引资典型案例警示教育、组织《税务人员税收业务违法行为处分规定》专题学习等。

三是加强法治工作队伍建设。组织新进大学生参加执法资格考试，通过考前集训、阶段模考、专题辅导等手段强化备考，4名参考人员全员通过考试。抓牢公职律师选育管用，充实政策适用争议调解团队，2人被评为2024年度全市优秀公职律师。抓实干部及执法辅助人员法治素养提升，举办执法文书规范培训、现场辅导行政处罚操作，持续强化执法人员履职能力。

（二）依法履行税收工作职能，扎实推进法治税务建设

一是服务保障重大战略。充分发挥税务机关在推进全国统一大市场建设中的基础性作用，扎实开展违规招商引资涉税问题排查整治，常态化开展文件筛查。聚焦建邺区“南京现代化国际性城市中心”建设规划，全力保障省三户下放102户，为21个年度经济社会发展重大项目提供“专家+管家”服务。

二是规范落实税费政策。狠抓税费支持政策落地，全面贯彻落实关于加强政策适用管理工作的部署要求，定期召开政策和收入联席会议，既扩大优惠政策“乘数”效应，也严管错误享受、违规享受。开展金融业、保险业、平台企业、公共租赁等调研工作，为“高精特专”等重点行业、科创企业提供“量体裁衣”式政策辅导，突出税费政策有效供给，提升政策管理效能。

三是多维助力营商环境。推进“办税e企来”政策服务品牌建设，搭建“税务+园区”税费服务协同格局，开辟“建税e达”流动服务点，构建“15分钟办税缴费圈”，入选2025年建邺区法治建设十件实事。这是自2023年以来，继区局“政策找人”“政在身边”政策服务举措之后，第三年入选当年度建邺区法治建设十件实事。

（三）健全依法行政制度体系，提升税收治理规范水平

一是提高税务执法效能。规范涉企税务检查，合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次。强化行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度执行，开展行政执法案卷抽查整改。定期组织执法音像记录、执法主辅制落实等资料抽检，提升严格规范公正文明执法水平。

二是深入推进精确执法。严肃规范开展行政处罚，持续推广说服教育、约谈警示等非强制性执法方法，推动执法宽严相济、法理相融。推进“税务+司法”协同治税，会同区法院及时召开涉税事项协调会议，在破产案件办理、税收债权申报等方面强化协作。选派人员参加涉税案件专项培训，不断建强专职律师队伍，大力建设法治型税务机关，推动法治融入征管全过程。

三是高效化解税费争议。聚焦申报缴费中的典型问题，持续深化“预先服”举措，拓展“未诉先办”业务场景，探索化解线下税费争议143起。全面贯彻行政复议法和行政诉讼法，落实行政机关负责人出庭应诉制度，妥善处理相关案件。

（四）强化权力运行监督制约，确保税收执法公正透明

一是着力强化权力监督。聚焦税收执法权、行政管理权运行中的高风险领域，针对违规风险应对、与不良涉税中介勾连勾兑、发票管理等重点环节，构建“党委统一领导、纪检统筹协调、部门协同联动”的监督体系，统筹年度职能监督项目与日常监督有机融合，党委按季听取职能监督情况汇报，定期召开一体化综合监督联席会议。

二是全面防范内部风险。构建“廉政风险+执法风险”双维度立体内控监督体系，结合日常管理和复议诉讼发现的问题，剖析背后深层次原因，定期发布《内部风险提示提醒函》，堵塞管理漏洞。坚持问题导向，紧盯重点风险、关键问题，通过抽取前后台数据，广覆盖、多角度筛查重大风险隐患。

三是提升智慧监督水平。培养取数用数人才，加强“人机结合”，通过构建税费执法风险指标模型，精准有效防控内部风险。全年新建防控指标26个，其中“房产税应申报未申报”指标成效显著，被中国税务报“强基微镜头”专题刊登。

（五）深化智慧税务加速建设，增强税收征管法治效能

一是“揭榜挂帅”破难题。纵深推进税费征管“强基工程”和效能税务建设，主动承接出口退（免）税备案单证管理“再提质”、互联网平台企业“场景化”监管等南京市税务系统“揭榜挂帅”项目6个，参与1个全省税务系统重点领域监管“揭榜挂帅”项目，入选全省系统关键小事，相关成效在《江苏税务》刊载。

二是转型升级强服务。稳步推进办税服务厅过渡与转型，坚持“优前台、强中台、精后台”，优化自助终端布局，大力推广“问办协同”新模式，全年征纳互动人工互动量达47467笔。承接“税费申报质量评价”省级试点任务，探索形成“事前引导、事中辅助、事后跟踪”工作路径，帮助企业提升申报准确率，源头防范化解涉税争议。

三是政策解读优成效。将“税收·法治·公平”税收宣传主题贯穿全年，聚焦市场主体关心关注的税法知识、热点政策，在江苏税务、南京税务公众号发布22篇政策解读；为涉税专业服务机构、医美行业等重点行业召开专场政策解读培训；依托金融城秋日灵感市集，开展税费政策宣传。

二、当前存在的不足

一年来，区局法治工作取得了一定成效，法治基础得到进一步夯实，但与服务中国式现代化税务实践的目标相比，还存在一定差距。一是规范执法建设方面，少数执法行为质量和效能不够高。二是政策管理效能方面，对新兴行业、新生业态的税收政策研究不够深入。三是税费争议调处方面，化解问题的能力不足，手段不多，执法一线的调解缓冲作用发挥不明显。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

2026年，区局将持续深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，坚持以习近平法治思想为根本遵循，以“十五五”规划开局之年为契机，严格规范公正文明执法，聚焦主责主业服务大局，在深化法治思想、规范执法行为、优化营商环境等领域提质增效，为高质量推进中国式现代化建邺税务实践提供法治动能。

（一）强化党委引领，筑牢税收法治建设思想根基

强化党委引领，定期通过党委理论学习中心组学习、党委会“第一议题”等载体组织法治专题学习，党委书记带头讲法治党课，将习近平法治思想贯穿税收工作各环节全过程。深化干部法治培育，将“法治税务”融入干部教育培训，通过案例分析、实战模拟等方式，提升一线执法人员法治素养和实操能力。

（二）立足强基工程，持续加强基层执法规范建设

严格落实行政执法各项制度规定，统筹推进税务证明事项告知承诺制、说理式执法、非强制性执法等柔性执法方式落地。进一步规范执法文书制作与管理，落实常态化执法案卷抽查机制，持续提升执法规范化水平。深化税费争议实质化解，积极拓宽税费争议多元化解渠道，推动争议化解在基层、在萌芽。

（三）聚力效能税务，加力优化高质量税费营商环境

聚力效能税务建设，一体推进依法治税、以数治税、从严治税。以政策适用性管理为锚点，发挥政策和收入联席会议机制效能，实现政策精准落地效能提升。以税费支持政策落实为抓手，依托征纳互动平台、新电子税务局等推送“定制化”政策礼包，形成政策精准滴灌效应，切实打通政策落实和服务群众“最后一公里”。

（四）紧盯重点领域，健全监督联动与风险防控机制

聚焦深化财税体制改革、支持制造业发展等重点领域，梳理近年来内外部监督发现的问题，每季选取一个重点方向攻坚创新。加强法制、党建、纪检等部门协作，严格落实“一案双查”、《税务人员税收业务违规行为处分规定》，强化权力运行的制约监督。