2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，亦是“十四五”规划圆满收官的决胜之年。这一年，钟楼区税务局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平法治思想，将法治思想贯穿税收治理全过程，推动依法治税与税收现代化深度融合，推动依法治税工作全面提质增效。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设2025年工作总结

（一）深入贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设政治根基

1.深化法治理论武装工程。紧扣党的二十届三中全会《决定》提出的“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”重要论断，聚焦习近平总书记关于依法行政、法治政府建设的重要论述，严格落实“第一议题”制度，持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合工作扎实开展实地研学、交流研讨等系列活动。

2.加强党对税收法治工作的领导。坚持党建引领，充分发挥党委在税收法治工作中的集中领导和统筹推进作用，通过以案促学、以学促干，把党的政治优势、组织优势转化为税收法治建设的实践效能，确保税收法治建设始终沿着正确方向稳步前行。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，统筹协调税收工作中的重大问题，有效推进税收工作规范化、法治化。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收法定职责

1.税费征收依法规范。克服组织收入同期基数偏高、重点企业和涉房涉地税收骤减困难，建立“一表三单强督办”工作机制，切实将组织收入任务分解到股室、责任压实到个人、工作方向明确到事项，形成堵漏增收管理闭环。

2.税惠政策精准落实。加强政策适用管理，对照税务总局联席会议研究的多项减免税政策，结合区局征管实际确定重点核查方向，统筹开展专项核查工作，严防严查不应享而享以及骗享优惠风险，引导企业主动纠偏，持续抓好疑点数据核实整改。

3.营商环境优化升级。积极落实“高效办成一件事”部署，规范有序开展一体化专班工作，集中受理发票赋额、股权转让等63项税费事项2.8万条，全面顺畅承接辖区内出口退税业务，有效减少纳税人多头跑现象。优化纳税信用体系建设，引导纳税人缴费人主动纠正失信行为。规范涉税专业服务机构管理，涉税专业服务机构代理通道申报率位于全市第一，撬动经营主体合规遵从。

（三）健全依法行政制度体系，提升税收制度建设规范化水平

1.加强规范性文件管理。全面落实税收规范性文件管理要求，建立健全“动态清理+定期评估”的长效机制，按照“谁制定、谁清理”的原则，对历年来是否存在制定妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件的情况开展全面自查清理，经清理，未发现存在此类情况。

2.加强税费政策确定性管理。积极参与市局“揭榜挂帅”项目，协助市局制定税费政策请示答复办法并开发相关平台，推动税费政策请示答复工作落地落实。对内及时组织分级分类专项培训，重点明确内部政策请示流程，增强全局税费政策确定性管理工作的可操作性，进一步确保政策适用公平公正，切实维护税务行政相对人合法权益。

（四）健全行政决策制度体系，推进税收决策科学化民主化法治化

1.健全依法科学民主决策工作机制。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，对于“三重一大”等重要事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论决定。动态优化税收执法事项集体决策制度，将土地增值税清算审核项目分配新纳入集体决策清单，从源头上加强土地增值税清算审核的内部控制，有效防范土地增值税清算审核的执法风险。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。严格执行“三项制度”相关文件，掌握制度更新主要变化。严格执行行政执法公示制度，扎实推进税收执法信息公示平台管理，实现执法信息阳光公开；强化执法全过程记录管理，统一执法记录仪使用规范；严格执行重大执法决定法制审核制度，确保每一起重大执法决定合法合规，持续提升行政执法规范化水平。

2.加强执法资格规范管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新任公务员参加总局统一组织的执法资格考试，参考率、通过率均达100%。规范税务执法辅助人员管理，明确岗位职责边界，完善办税服务场所办理事项清单台账审核管理，提升执法队伍专业化水平。

3.规范行政处罚工作。实施行政柔性执法、落实包容审慎监管理念，创新实践“说理式执法”，不断促进纳税人缴费人自我遵从。严格落实“首违不罚”事项清单制度和税务行政处罚裁量基准，持续规范税务行政处罚。依托“钟毓课堂”开展行政处罚业务专题培训，深入学习处罚法的核心要义、实体规定及程序要求，推动行政处罚工作更加规范、公正、高效。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事项

完善应对制度，提高处置能力。探索建立分级分类税费诉求及舆情处置机制，开展数据监测和分析研判，推动诉求响应向“未诉先办”延伸。构建联动共治的应对格局，纵向上加强“省-市-区”同频共振，全时段全网加强舆情监测与分析，横向上加强与地方党政领导及相关部门的汇报，融入地方综合治理，做好复杂疑难事项的及时处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强权利救济机制建设。公开税务违法行为检举途径、税务干部违纪举报途径、纳税人缴费人投诉举报途径，对投诉事项分类受理、处置和反馈。认真落实行政复议法和行政诉讼法有关要求，对纳税人缴费人争议较大的信访或投诉案件主动沟通，充分保障纳税人缴费人合法权益。

2.加强纠纷化解机制建设。积极运用法治思维和法治方式，扎实推进公职律师涉税争议咨询调解机制，构建专业咨询、释法说理的化解体系，把涉税矛盾化解在基层、解决在诉前。推动七部门联合出台社保费征缴争议联合处置机制，通过领导包案、人民调解等方式稳妥审慎化解历史积案，社保争议化解率提升至95.2%。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进落实政务公开

1.构建一体化综合监督体系。各职能部门坚持“职责所在、监督所向”原则，持续落实省局、市局一体化综合监督机制。全面压实“两个责任”，常态化落实党委、纪检会商制度，制发区局全面从严治党工作要点，出台一体化综合监督体系部门职能监督任务清单，创新推出纪检联系单撬动职能监督机制，层层传导压力。

2.完善政务和各领域办事公开制度。加大政府信息公开度、透明度，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。拓宽公开渠道，充分利用税务官方网站及其他信息公开渠道，更新发布各类涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。注重公开实效，在推进政务公开工作过程中，确保公开的信息准确、及时、全面，充分满足人民群众对政务信息的获取需求。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.推进智慧税务建设。全面上线税费征管事项统筹场景，实现疑点提示任务智能化整合、场景化推送、集约化应对，减少任务下发，切实为基层减负赋能。

2.深化税费精诚共治。深化全区税收协同共治工作，结合各街道税源特点，梳理形成异地建筑业预缴、政策性搬迁等11个重点协税事项清单，建立“月度联络-季度通报-年度考核”工作机制。强化跨部门信息共享，与市监局、大数据局等部门定期交换未办税户营业信息、水电气使用等数据。

（十）健全依法行政领导体制机制，加强税收法治能力建设

1.统筹推进依法治税。全面依法行政工作领导小组和税务行政应诉工作领导小组全面开展工作，形成完善的工作制度。进一步明确全面依法行政领导小组及其办公室组成人员的工作职责、工作程序及工作规则。定期召开全面依法行政领导小组会议，组织学习相关法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在的问题等进行研究部署。

2.着力提升依法行政能力建设。编制《“以案说控”案例分析手册》，分层分类组织全体干部进行学习研讨，从风险辨识、原因分析、应对措施等多维剖析个案，明确“可为”与“不可为”的界限，推动干部风险防控能力从模糊认知向精准识别逐步转变。优先将公职律师安排在法律岗位上，不断加强公职律师任职培养，充分发挥公职律师及第三方法律顾问在法制审核、行政复议和诉讼、疑难涉税问题中的积极作用。

（十一）落实普法责任，推动崇法善治

1.压实普法责任，夯实普法工作根基。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，将普法与税收宣传相结合，立足早谋划、早部署、早宣传、早落实，对照《钟楼区税务局第34个全国税收宣传月开展计划表》，紧扣“税收·法治·公平”活动主题，让税收宣传月成为税法普及的最佳注脚。

2.注重融合创新，开拓普法工作路径。联合常州市龙城小学举办“‘税’润童心护成长‘典’亮青春筑梦行”普法活动，将税法知识融入趣味游戏与非遗体验，让法治观念在欢声笑语中浸润童心，激活青少年群体学习税法、了解税收、探索税收的主动性。

二、法治政府建设2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年，也是推进税收现代化的关键之年。区局将持续以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实全国税务工作会议部署，聚焦法治政府建设总目标，重点抓好以下工作：

（一）强化政治引领，完善法治建设领导机制

持续深化习近平法治思想学习教育，建立常态化长效化学习机制，推动理论学习与税收实践深度融合。充分发挥党委核心作用，优化全面依法行政领导小组运行机制，抓好区局依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）规范组织收入，推动收入质效稳步提升

继续深化落实组织收入责任共担机制，扎实推进“找盯管”税源管理工作，科学制定实施堵漏增收措施。不断完善政策标签体系，加强政策适用管理和退税审核，主动筛查“应享未享”企业、及时核查“不应享而享”情况，确保精准落实税惠政策。加大欠税清理力度，通过“分类分级盯欠到位、扭住清偿管欠到人、穷尽手段追欠到底”管理策略切实提升欠税管理质效。

（三）拓展共治格局，构建协同治理工作体系

持续优化“税务+法院”协作机制，积极稳妥处置破产企业涉税事项，努力降低市场主体退出成本、激发市场主体活力，持续优化全区税收法治营商环境。探索建立“税务+检察”协作机制，以民间借贷案件利息收入个人所得税法税联动征收为契机，深入开展税检协作，堵塞税收征管“漏洞”，避免国家税费流失。

（四）加强队伍建设，筑牢法治人才支撑体系

实施法治人才培养计划，鼓励税务干部参加法律职业资格考试，不断充实公职律师队伍，充分发挥公职律师、法律顾问在重大决策、复杂案件处理中的作用。建立“理论培训+实践锻炼”的培养机制，通过钟毓课堂、股务会、案例研讨、庭审旁听等形式，持续提升干部依法治税综合素养与业务能力，为税收法治建设提供专业支撑。

（五）深化普法宣传，营造依法诚信纳税氛围

创新普法宣传形式，打造“线上+线下”立体普法矩阵，紧扣新增值税法政策解读等主题，开展“税法进街道、进园区、进学校”等系列活动。建立税收普法宣传点，宣传依法纳税先进典型，通过典型引领、案例警示，厚植依法诚信纳税的社会氛围，推动形成崇法善治的良好环境。

国家税务总局常州市钟楼区税务局

2026年3月30日