2025年，国家税务总局淮安经济技术开发区税务局深入学习习近平法治思想，紧紧围绕党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的规定，积极推进依法行政，加快法治税务建设。根据上级工作部署和要求，经开区税务局认真梳理2025年度法治税务建设情况，具体情况汇报如下：

一、法治政府建设主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设。

一是加强党对法治政府建设的领导。坚持党对法治政府建设的全面领导，着力深化政治机关建设，常态化开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。一体推进“学查改”，通过纪检监察、巡视巡察、审计监督等渠道“过筛子”，查找问题，制定长效化整改措施，落实销号管理，促进整改成果转化。

二是坚持以习近平法治思想指导工作。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，全面落实法治政府建设工作。将“法制时间”纳入学习计划，常态化开展会前学法，深入学习习近平法治思想，不断深化干部职工对法治理念的理解。通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组等形式组织学习，扛牢法治税务建设主体责任，探索税收发展新思路，调整税收发展新布局。

（二）全面依法履行税收工作职能，推动更好发挥政府作用。

一是依法依规征收税费。依法组织税收收入，坚守不收“过头税费”底线。认真落实政策适用管理工作，统筹抓好“减”与“收”。科学统筹欠税管理，精准分类施策，精准监管堵漏增收。

二是落实税费优惠政策。精准落实各项税费优惠政策，通过机制创新、精准推送、精细服务，推动税费优惠政策直达快享，为市场主体减负赋能，助推市场经济回稳向好。依托税收大数据持续深化“政策找人”，提升推送精度、拓宽宣传广度，促进政策直达快享。同时，着力防范错享骗享税收优惠风险，聚焦重点领域加强税收监管，依托信息化手段开展数据筛查，对不应享而享的予以纠正。

（三）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法。

一是税法联动以“破”解“欠”。对2户欠税金额较大的企业，在常规催缴手段效果有限的情况下，经开区税务局积极主动作为，采取依法向人民法院提起破产清算申请的方式，以破产程序为突破口，打造税法联动工作机制，有效清理企业历史欠税。该次实践证明了依法运用破产清算利器，是破解大额欠税难题、优化营商环境的有效路径，为化解重大税收风险、依法清理大额欠税提供了可复制、可推广的方案。二是优化行政执法方式。按规定落实“首违不罚”制度，准确把握轻微违法、一般涉税违法与涉税犯罪的界限，规范递进式执法，引导督促纳税人缴费人自行纠正，由轻及重分级实施执法行为。推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式。三是完善税收执法程序。严格落实税收执法三项制度，规范使用执法记录设备采集执法信息。严格规范执行税务行政处罚裁量权，统一处罚标准，杜绝处罚权滥用，实现税务行政处罚合法、合理，严禁“同事不同罚”。严格执行《重大税务案件审理办法》规定，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，提前分析研判可能存在的法律风险，并有效防范。规范程序，全面审查，充分发挥重大税务案件审理的内部监督职能。

（四）健全突发事件应对制度，依法预防处置重大突发事件。

一是常态化开展安全生产检查工作。对全局资产等进行“全覆盖式”安全排查，对办公场所建筑防火、消防设施及器材等内容进行全面评估并维修、更换。严格落实应急值班，确保各项工作平稳有序，突发事件应对有方。2025年，我局没有发生重大突发事件。

二是依法稳妥办理信访举报。坚持运用法治思维和法治方式应对信访举报类事件，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。全年接收的信访件均依法履职办理，未引发负面舆情。充分调动社会网格力量，提升宣传辅导、诉求响应、税费争议化解等事项处理效率。持续提升税收舆论引导和税法普及的能力水平，强化舆情共治能力，有效应对处置涉税涉费舆情。

（五）抓好法律专业人才队伍建设，提升人才队伍法治素养。

一是强化法制教育与培训。定期邀请业务专家、法律人才开展税收法治、督察内审等方面的培训，加强法律人才的培养和管理，充分发挥区局法律人才的作用，提升涉税费争议案件参与度，并通过案例分析、模拟法庭等形式，加深税务干部对执法风险的认识和理解，提升税务干部依法行政能力。严格执行行政处罚决定审核、行政复议等工作岗位人员必须具备国家统一法律职业资格等制度要求，将公职律师安排在与专业相适应的工作岗位，持续推进法治队伍正规化和专业化。2025年，区局共3人通过法律职业资格考试。

二是组织新录用公务员参加执法资格考试。规范税收执法资格管理，组织新录用公务员参加总局统一组织的执法资格考试，严格落实执法人员执法资格要求。

二、存在的问题和不足

2025年，区局法治政府建设虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题：

一是法治理论学用的结合不够紧密。学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记重要论述精神还不够全面、不够深入，运用法治思维和法治方式开展税收改革工作的能力不足，抓法治政府建设与抓日常税收工作结合还不够紧密。

二是执法风险防范的意识仍需提升。面对新的税收改革和挑战，少数税务干部执法不够规范，存在以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力不足的短板。

三是行政复议和应诉水平有待提高。面对日益复杂的涉税行政争议，缺乏系统培训和实践经验，在增强应对行政复议和行政应诉的工作能力上仍需久久为功。

针对以上不足，区局将深入剖析原因，进一步加强法治教育，加大法治人才队伍的培养力度，丰富法治宣传教育的内容和形式，提高法治宣传教育的针对性和实效性，深化部门沟通互动和资源共享机制，推进协同治理，推动法治税务建设向纵深开展。

三、下一步工作打算

2026年，区局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设全面提速向纵深推进，不断优化税收营商环境，让信息化、智能化的法治政府可感可及。

一是持续加强法治理论学习。以习近平法治思想“十一个坚持”为根本遵循，对标法治建设新部署新要求，落实好税务系统干部学法用法制度，提高税务干部队伍的法治素养，为推进税收治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

二是持续提升依法治税水平。持续抓好政策落实和组织收入工作，加强与其他政府部门的信息共享、协同共治，努力提升综合治税水平，营造更加法治化规范化的税收营商环境。进一步完善税收执法风险防控体系，实现执法监督常态化，形成有效的执法风险防控闭环。

三是持续加强法治队伍建设。发挥法律顾问和公职律师在行政复议和行政诉讼案件的办理过程中的积极作用，重点加强行政复议应诉人员的培训，以适应全面推行依法行政、建设法治政府的需要。

四是持续规范税收执法行为。持续规范执法流程以及税务文书使用，加强业务培训，更新配置执法记录仪，明确文书使用的注意事项和易错点，及时堵塞漏洞，不断防范化解执法风险。