2025年，国家税务总局江宁经济技术开发区税务局（以下简称“区局”）在南京市税务局和江宁区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕市局党委年度目标任务，扎实开展征管强基攻坚行动，纵深推进税收风险防控体系建设，坚持严格规范公正文明执法，优化税务执法方式，提升税收治理效能，助力地方经济高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、坚持思想领航，深入学习贯彻习近平法治思想

利用全面依法行政工作领导小组会前学法、中心组理论学习、自学等多种学习形式，并依托学习兴税平台，深入、全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于法治的重要讲话和重要指示批示精神。组织专场学法活动及国家工作人员学法用法考试，深入落实省局“税务法治强链行动”，坚持严格规范公正文明执法。

二、完善职能体系，依法履职尽责筑牢征管根基

（一）锚定主责主业，依法依规抓好组织收入。面对严峻复杂的内外部形势，区局党委带头牢固树立正确的税收经济观、法治观、生态观，聚焦税务主责主业，严格组织收入原则，依法依规依税源组织税费收入。

（二）聚焦重点领域，推动税费精细化管理。强化税费种精细管理、联动管理，着力加强成品油消费税、土地增值税、出口退税、跨境税源等重点领域税收监管，运用大数据和信息化手段，加强重点优惠政策精准监管。深入落实“税费皆重、税费一体、税费协同”，出台“推进税费融合发展进一步提高社会保险费和非税收入征管质效工作28项举措”。

三、夯实制度体系，提升税收法治建设质量

深入推进行政执法“三项制度”，依规更新权责清单，严格落实《关于进一步加强法制审核工作的意见》和《重大执法决定法制审核和集体讨论工作办法》。探索建立“错题索骥、智能防控、建章立制”常态防控机制，汇编规范执法“错题集”，常态开展疑点智能扫描纠偏。严格执行华东区域税务行政处罚裁量基准，首违不罚3223户次，营造可预期的政策环境。

四、规范决策程序，推进依法科学民主决策

充分发挥党委会、局长办公会、局务会、专题办公会等各议事协调机构的集体议事职能作用，强化法定程序的刚性约束，凡“三重一大”等重要事项，必须经过集体研究决定。凡是区局拟签订的合同均需通过法律顾问合法性审查方能签订，2025年通过审查合同共计28份。同时将是否严格履行决策程序纳入年度绩效考核中，通过严谨的法定程序确保行政决策内容合法合理。

五、严守执法底线，推进公正文明规范执法

持续规范税务执法行为。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对执法公示平台进行全面检查，及时更新执法人员名单、权责清单，按期公布“欠税公告”“非正常户信息”等信息，做到及时更新，公开透明。执法全过程记录应做尽做。深化落实法制审核制度，进一步完善工作机制，贯彻落实区局《法制审核工作意见》和《重大执法决定法制审核和集体讨论工作办法》，2025年履行重大执法决定法制审核6户次。

六、健全调处机制，高效化解税费矛盾争议

（一）构建税费争议多元调处机制。依托税务系统公职律师与法律顾问专业力量，强化其在重大税务执法决定法制审核、重要行政决策研判及税费争议化解等环节的支撑作用。深入践行新时代“枫桥经验”，设立公职律师牵头的涉税争议调解服务中心，秉持柔性调处理念，依法高效化解税费相关行政争议。聚焦税费矛盾纠纷突出问题开展专项攻坚行动，搭建税费诉求快速响应处置中心，健全接诉即办、闭环处置工作机制，切实提升争议化解质效。

（二）依法办理复议诉讼案件。加大对税务机关行政行为的审查力度，注重实质化解争议，复议应诉工作质量不断提升。2025年全年共化解行政复议4起。区局作为答辩人从程序和实体方面对4起复议案件进行了全面审查，依法依规收集证据材料，按期提交复议答辩书，最后结果为维持区局的行政行为。全年未发生行政诉讼案件。

七、强化监督制约，构建一体化风险防控格局

完善机制体系，深化税收风险协同防控。一是健全常态化会商研判机制。通过定期召开领导小组工作会议，统筹发挥税种管理、纳税服务、税源管理、风险应对、督察审计等内设机构在税收全流程监管中的职能优势，整合各方监管资源，形成协同联动、一体推进的综合性税收监管工作体系。二是构建跨部门协同联动机制。由督审部门统筹牵头税收风险防控各项工作，压实业务主管部门的主体管理责任，紧扣“聚焦关键环节、优化资源配置、提升风险防控精准度”的风险管理导向，强化税收业务全流程数据交叉分析与比对，对不同类型风险实施分类处置与差异化管控。

2025年，区局在推进法治建设进程中虽取得阶段性成效，但对照新时代法治建设要求与高质量发展目标，仍存在一些短板弱项。一是法治建设统筹谋划与协同推进力度不足，整体联动效能有待提升。二是法治专业人才配备相对薄弱，干部综合业务素养不够均衡，对前沿风险管理理念与实践经验的吸收转化尚不充分。三是法治化营商环境建设仍有提升空间，相关工作举措的深度与力度需持续强化。

2026年，区局将深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，进一步增强依法行政意识，持续规范税收执法行为，依法维护相对人合法权益，为推进高质量发展，优化营商环境，为以税收现代化服务中国式现代化提供坚强有力的法治保障。

一是精准落实税费政策。持续深化“政策找人”“免申即享”机制，聚焦重点行业、重点群体与重点项目，细化政策执行口径，强化宣传辅导与跟踪问效，推动各项减税降费政策精准落地、高效兑现，切实减轻市场主体负担，为“两新”政策加力提效、扩面赋能提供坚实支撑，持续激发经济发展内生动力。

二是健全税费统管工作格局。牢固树立税费一体、税费并重的工作理念，统筹推进税收、社保费与非税收入协同征管，实现同部署、同推进、同监管、同考核，持续强化社保费和非税收入规范化征管。

三是坚持以税资政服务发展效能。紧扣地方产业特点与党委政府决策需求，深化区域协作联动，充分挖掘税费大数据价值，不断提升税收分析与决策支撑能力。加大支持科技创新与制造业发展的税费政策宣传落实力度，服务企业创新发展与区域科技创新中心建设。持续推进重大项目税收服务、企业成长税收陪伴计划，聚焦上市企业、专精特新企业、独角兽企业及智能制造、新能源、低空经济等重点领域，深入开展企业诉求调研，及时向上级反馈政策执行情况与优化建议。

四是持续推进税收执法规范化建设。通过完善制度机制、强化部门协同，健全行政权力运行制约与监督体系，进一步规范执法流程、提升依法行政水平。深入开展税务法治强链行动，构建覆盖法治宣传、行政执法、法治保障、争议化解、过错追责、评估反馈的全链条管理体系。强化内控监督与绩效评价，用好内外部督察审计成果，优化升级执法规范“错题集”，配套完善风险防控指引与业务操作指南，形成自我排查、及时整改、规范提升的闭环管理机制。

五是强化司法领域涉税事项协同指导。加强与法院、检察院等司法机关的沟通协作，针对破产重组、资产拍卖、债权抵销等司法环节涉税问题开展常态化交流。联合法院组织破产管理人涉税业务专题培训，助力企业顺利推进破产重组与司法拍卖。