2025年，国家税务总局盐城市亭湖区税务局认真学习贯彻党的二十届三中、四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》扎实开展税收法治建设，深入推进税收治理能力现代化。现将亭湖区税务局法治税务建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

通过局党委理论学习中心组集体学习、各支部“三会一课”、青年理论学习小组、党员干部个人自学等形式深入学习领会习近平法治思想，一体推进学查改，开展学习研讨，定期研究、集中讨论、动态查摆问题。持之以恒读原著、学原文、悟原理，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面系统准确领会习近平法治思想的真理力量、实践伟力和最新成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.积极发挥税收职能作用。全面落实税收法定原则，紧紧围绕组织收入工作重心，坚决扛牢主责主业，定期开展税收形势分析，抓好目标任务分解落实、统筹调度，依法依规开展组织收入工作，圆满完成收入目标。

2.落实落细税费优惠政策。以“强基促发展·提效激活力”为主题，持续开展“便民办税春风行动”，积极落实支持科技创新和制造业发展等各项税收优惠政策，加强政策适用管理，对错误适用政策数据实时监控，开展提示提醒。有效激发市场活力，更好支持各类经营主体合规经营、健康发展。

3.推动税收营商环境提档升级。一是深化税费宣传辅导。开展“税收宣传月”“春雨润苗”等税收政策宣讲活动，“政企大走访”重点税源及重点行业企业，精准推送提醒类政策。二是强化涉税服务监管。开展涉税专业服务机构专题培训，实现辖区涉税专业服务机构全覆盖，引导其开展自查自纠、诚信经营、规范执业。三是优化服务化解争议，构建税务、司法、人社、医保等部门参与的税费矛盾争议联合处理和多元化解机制，高效妥善化解社保费征缴争议。

4.深入推进税费征管强基工程。围绕疑点指标，开展逐项分析、逐户应对，持续开展疑点数据整改，工作成效从“模糊评价”向“精准度量”转变。建立基础税源管理和税源质量“一本账”，对辖区管户开展分析和排查。持续深化基础事项网格化管理，联合板块开展“经济网格化”行动。开展商圈摸排，实现税源掌控与征管效能源头渗透。加强未办税户管理，比对分析市场登记、受票未办税户等信息，将未办税户纳入正常管理。

（三）健全依法行政制度体系

1.修订行政权力事项清单。开展权责清单修订工作，遵循法律法规依据，明确权责范围，落实透明、高效、便民原则。梳理区局及所辖分局权责事项表，编制权力运行流程图并对外公布。

2.加强规范性文件管理。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》规定，加强规范性文件监督管理，切实保障税务规范性文件的合法性，2025年我局未制发过规范性文件，按照要求及时对法规、规章等征求意见进行了反馈，确保制定文件符合统一开放、竞争有序的市场体系要求，助力市场参与者公平竞争，构建统一大市场的营商环境。

3.开展政策适用性管理工作。根据政策适用性管理工作部署，持续完善政策确定性管理体系。通过问题的收集、研判、论证与发布，确保同一政策在执行中标准一致、口径统一。以总局政策适用督导为契机，强化政策适用全流程管理，对小微企业优惠等重点高频适用政策开展专项督查。

（四）持续推进依法科学民主决策

1.健全决策制度体系。严格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项均按要求提交党委会集体研究讨论，确保决策权限和程序合法。

2.严格落实法定决策程序。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

3.充分借助专业力量。普遍落实公职律师和法律顾问制度，在决策过程中注重听取其专业法律意见，为行政决策提供法治保障。

4.强化决策监督。单位主要负责人牢固树立依法决策意识，同时将决策行为纳入权力制约和监督体系，以确保决策内容的合法性并提升其公信力与执行力。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.进一步落实行政执法三项制度。贯彻执行《国家税务总局江苏省税务局办公室关于进一步推进落实行政执法“三项制度”的通知》，加强行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实，不断优化税务执法方式，有效助力税务执法“全过程留痕、可回溯管理”。减少随意性执法。

2.规范行政处罚自由裁量权。贯彻落实《华东区域税务行政处罚裁量基准》，严格落实“首违不罚”，注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人缴费人的合法权益，进一步约束税务执法行为中的自由裁量权。

（六）依法预防处置重大突发事件

开展应急管理法律法规学习，推动应急管理法治化、规范化水平提升。严格执行《纳税服务投诉管理办法》，畅通纳税人投诉反馈渠道，切实维护纳税人合法权益。建立健全信访工作制度，配齐相关工作人员，压实信访工作责任。健全依法应对处置群体性事件的机制，提升相关应对能力，同时加强普法宣传，引导和支持公民、法人及其他组织依法理性表达诉求、维护自身权益。2025年度我局未发生重大突发事件。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.依法依规办理复议应诉案件。严格按照法定程序和期限办理各类税务行政复议、应诉案件。全年共办理行政复议3件，运用“说理式”文书释法说理，充分发挥复议化解行政争议主渠道作用。应对行政诉讼案件1件，及时提交答辩状及证据材料，积极应诉答辩。依法处理行政争议，切实保护纳税人缴费人合法权益，维护和谐征纳关系。

2.建立健全税务司法协作机制。和亭湖区检察院签订税费协同监督合作协议，建立覆盖全税种、全征管环节的常态化协作机制，打破部门信息壁垒，实现税费征管数据与检查监督线索双向流通。

（八）健全行政权力制约和监督体系

1.严格开展执纪监督。围绕“第一要事”落实情况和政治监督5个方面，召开重点领域专项整治联席会议，督促职能部门制定整治整改举措，实现风险隐患销号。聘任各行业特约监督员开展监督，开展定期走访回访。组建作风检查小组，全年开展明察暗访72轮次，并在一定范围内通报。

2.加强干部廉政教育。组织实施廉政教育，开展全员“双覆盖”廉政谈话，召开全系统层面警示教育大会。各党支部纪检委员依托主题党日活动按月开展“纪检委员时间”，有力发挥监督“探头”“前哨”作用。

3.全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极回应纳税人缴费人关切，持续推进主动公开，不断强化公开力度。围绕年度税收重点任务，持续深化政府信息公开规范化、精准化、便捷化建设，全面提升政务公开质效，为税收事业高质量发展提供有力支撑。                                                                                                               

（九）推进智慧税务创新落实

1.全面推行征纳互动服务新模式。打通业务办理和税费辅导的服务渠道，依托电子税务局，让纳税人享受全天候、不见面的办税缴费服务，得到智能、高效、精准、便捷的税费辅导服务，体验“办中能问”“问中有办”“办问协同”的全新办税模式。

2.稳步推进智慧税务建设。配合市局开展技术、业务变革，探索建设运用业务应用场景。不断做好新电子税务局、慧办平台等系统的新场景上线和推广使用，统筹优化数电发票赋额管理，坚持风险管理导向，依托税收大数据动态监控“数电票”风险，开展事前风险预警、事中提示提醒、事后应对处置，着力提升数智支撑效能发展。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.坚持党对法治建设的全面领导。严格落实党委主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全依法行政领导协调机制，切实发挥党在法治建设中统揽全局、协调各方的核心作用。

2.完善依法行政体制机制。充分发挥全面依法行政领导小组职能作用，审议通过本局权责清单，扎实推进年度法治重点任务落实。

3.强化法治工作队伍建设。组织新进人员参加初任培训并通过执法资格考试，完善公职律师培养使用机制，择优培育税务公职律师，目前本局已配备4名公职律师在岗履职。

二、2025年度党政主要负责人履行法治建设情况

2025年，我局主要负责人带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，通过专题讲法治课、督导督办等方式强化压力传导和责任落实，稳步提升全局整体依法行政能力。切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）强化政治担当，系统谋划推进。坚持将法治建设摆在全局工作突出位置，纳入党委重要议事日程，主持召开党委会议研究法治建设相关工作，及时协调解决法治建设中的重点难点问题，确保法治建设与税收业务同谋划、同推进、同考核。

（二）坚持学法先行，发挥头雁效应。以身作则践行法治思想，带头深入学习习近平法治思想及相关税收法律法规，积极参与法治专题培训，带动全体干部职工自觉尊法、学法、守法、用法。严格执行依法决策机制，重大事项决策前充分征求公职律师及法律顾问意见，切实保障各项决策合法合规。

（三）压实主体责任，严格监督考评。落实领导班子成员法治建设“一岗双责”，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系，对出现执法过错的人员严肃追究责任，以问责倒逼落实，推动形成逐级负责、层层传导的法治建设工作机制。

三、2025年度推进法治政府建设存在不足

一是税收法治领域人才储备不足，缺少既掌握税收政策又熟悉法律实务的复合型人才，不能满足新形势新业态下税收法治工作的需要。二是执法规范化水平需进一步提升，“经验执法”现象依然存在，程序合规的重要性容易被忽视。三是社保费执法能力有待加强，社保费投诉案件矛盾复杂、涉及历史遗留问题和员工的切身利益，税务干部在处理时，缺乏成熟的应对思路，化解矛盾的能力仍需提升。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

2026年，亭湖区税务局将以习近平法治思想为引领，持续提升法治政府建设质效，为区域经济高质量发展提供坚实法治税务保障。具体安排如下：

（一）持续高标准推进政治机关建设。坚持政治引领核心不动摇，牢牢把握正确政治方向，严格遵守政治纪律，不断深化党的创新理论武装。着力将党的法治理论与创新成果，转化为清晰的工作思路和推动税收发展的具体举措，全面融入税收征管和执法服务各环节。进一步压实主体责任，以政治建设的高质量成效，引领税收事业实现高质量发展。

（二）持续提升税务人员法律素养与履职能力。围绕提高执法规范性的目标，建立健全分层分类的法治培训机制，增强税务人员准确理解与适用法律的能力。推动干部牢固树立依法履职、按规办事的思维自觉，以扎实的法律专业能力支撑精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，不断夯实税收现代化建设的法治基础。

（三）持续推进税务执法方式转型升级。深化从管理到服务的执法理念转变，进一步完善“信用+风险”监管机制，提升执法智能化与精准化水平。规范执法流程，统一执法标准，合理约束裁量空间，以公正文明的执法实践，积极营造法治化、便利化的税收营商环境。