2025年，在税务总局的坚强领导下，江苏省税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于税收工作的重要论述及重要指示批示精神，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》原则要求，全面推进税收法治建设，为推动全省税收事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）坚持和加强党对税收法治建设工作的领导。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示，省局党委书记带头讲授法治课，研究部署推进依法治税工作，推动各级税务机关主要负责人扛牢压实法治建设第一责任人责任。组织开展学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班，把党的领导贯穿法治工作全过程，推动税务机关依法行政、税务干部依法履职、纳税人合规遵从，营造良好的税收法治环境。

（二）到边到底推进巡视整改。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要论述，坚持提升政治站位，强化政治自觉，全力抓好协助总局党委落实中央巡视整改和总局党委巡视反馈问题整改工作。针对巡视指出的问题，认真研究制定整改措施，不折不扣抓好整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”，推动税收法治向纵深发展。

二、全面履行税务工作职能

（一）依法依规组织税费收入。2025年，系统上下努力克服经济和税源多种不利因素影响，全年组织税费收入3.04万亿元，其中税收收入1.58万亿元，同比增长3.8%，组织收入工作取得积极成效，坚决守牢不收“过头税费”底线，有效提升税收收入质量，为全国组织收入工作大局作出应有贡献。

（二）规范落实税费优惠政策。统筹政策适用管理，精准落实各项税费优惠政策，以依法治税理念厚植合规经营的税收生态，维护公平竞争的市场环境，积极助力新质生产力加快发展。

（三）扎实推进数字化转型条件下税费征管“强基工程”。制发“强基工程”三年行动计划和任务清单，持续推进“六基”建设，创新打造“数据智能治、税费智能服、申报智能审、风险智能评、日常智能管、决策智能析”等“智”系列产品，全面提升税费治理科学化、精细化水平。

（四）有序推进效能税务建设。制定实施“效能税务”建设三年行动计划，以“税务法治强链行动”“税务数智赋能行动”“税务治理提质行动”三大行动为抓手，着力构建法治保障有力、数智驱动强劲、运行机制顺畅的效能江苏税务新体系。

（五）着力优化税收营商环境。持续推进地方违规招商引资涉税问题专项治理，助力推进全国统一大市场建设。推出“便民办税春风行动”9项30条利企便民服务举措，推动构建多层次、立体化税企互动交流模式，2025年各级税务机关开展“税企面对面”沟通交流超3000场。

三、健全依法行政制度体系

（一）参与配合税收立法。积极参与增值税法及其实施条例配套规范性文件的研究起草，配合总局开展增值税法及其实施条例、部分品目消费税征收环节后移等政策研究，对地方附加税立法研提意见，助力税收改革任务落实。

（二）加强税务规范性文件管理。全面梳理全省税务系统2025年税务规范性文件制发情况，落实规范性文件备案审查制度。配合有关部门开展市场准入壁垒文件排查，未发现税务出台涉及市场准入壁垒的文件。

（三）提升政策管理确定性。修订税费政策确定性管理规定，推进政策执行口径的确定性和统一性。修订大企业税收事先裁定工作规定，增强大企业税收政策适用的确定性。配合总局开展双边预约定价谈签及相互磋商，为跨国企业提供可预测税收环境。

（四）严格落实重大行政决策程序。遵循“三重一大”事项集体决策制度，对深化征管改革、优化营商环境、信息化建设等重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，严格按照工作规则提交会议集体研究决定。

四、深化税费智能化管理

（一）加强智慧税务建设。建立涵盖税费优惠政策落实、组织收入、出口退税以及税费种管理等内部风险指标的监控指标库，有效提升内部风险防控质效。探索大数据新工具、新技术使用方法的创新应用，优化涉税数据管理，加强数据共享。

（二）深化税费服务数智应用。加强征纳互动服务推广和规范化运行，推动12366热线融入征纳互动服务。整合政府信息公开电话、纳税咨询、纳税服务投诉、税收违法行为举报等对外公开电话，统一纳入12366进行规范化管理。全省综合性办税服务厅基本完成转型工作，各类专业厅、延伸点与中、后台配合衔接顺畅。

五、深入推进严格规范公正文明执法

（一）落实权责清单制度。组织全省具有执法主体资格且以自己名义对外执法的税务机关开展权责清单编制工作。省、市、县三级税务机关共编制并发布权责清单815份，进一步确权明责，规范权力运行。

（二）推进行政执法“三项制度”落实。进一步推进落实行政执法“三项制度”，结合数电发票推行、税费融合等新的税收工作要求，同步修订3个事项清单。严格按照法制审核工作要求，对有关事项进行合法性审核。

（三）优化税务执法方式。坚持提升税务执法标准化、规范化水平，严格执行华东区域税务行政处罚裁量基准，确保执法尺度的统一和公平。严格执行提升行政执法质量相关工作方案要求，坚持推广适用说理式执法，提升执法质量和执法效果。

（四）加强重点领域监管与执法。严厉打击虚开骗税等涉税违法行为，围绕新经济新业态开展税务稽查。常态化推进“两高一资”出口应征税管理，建立事前监控、常态化核查及抽查复核机制，积极开展税关联合惩戒。持续推进涉农涉废涉平台领域税收风险监管。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）健全完善诉求解决机制。持续加强机制建设，实现省市县三级税务机关诉求解决机制全覆盖，成立省市两级“预先服”团队，做实诉求全流程闭环响应。全省每个转型综合办税厅均设置税费争议调解室（岗），提升基层矛盾争议解决能力。

（二）持续优化社保费征缴争议处理机制。江苏省税务局及13个市级税务局均已建立人民调解和社保费征缴争议融合机制，打造社保费征缴争议多元预防化解体系。健全考核体系，将“社保费征缴争议协同保障”纳入省政府考核，构建政府主导、多方共治的良好格局。

（三）依法办理复议应诉案件。充分发挥行政复议化解争议矛盾的主渠道作用，依法保护纳税人缴费人合法权益。落实行政复议诉讼案件纠错情况定期通报制度，健全完善“税智法”综合性执法案例库，打造从个案剖析到范式输出的升级模式。

（四）扎实推进信访维稳。加强重大信访问题统筹调度，提高信访工作水平，切实推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

七、强化权力制约与监督

（一）加强权力运行监督。严格落实税务执法责任制，成立税务执法责任制工作领导小组，进一步建立健全责任落实机制，推动对失职失责行为科学精准规范追责。

（二）落实政务信息公开。坚持公正公平合法便民原则，依法依规主动公开涉及纳税人、缴费人政府信息，切实服务社会大众和主动接受社会监督。严格执行政府信息依申请公开规程，及时全面、合规合法办理依申请公开答复，提高办理质量，2025年江苏省税务局机关共办理政府信息依申请公开72件。

（三）健全责任落实机制。制定健全完善容错纠错机制管理规定和税务执法尽职免责事项清单等文件，将从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，进一步激励广大税务干部勇于创新、担当作为。

八、增强全社会税收法治观念

（一）营造依法诚信纳税环境。开展第34个税收宣传月“税收·法治·公平”专题访谈，围绕“法治公平是最优的营商环境”开展宣传。在中国税务报“合规经营路 诚信纳税人”专栏刊发合规经营典型案例。在江苏省税务局门户网站设立“合规经营 诚信纳税”专栏，发布163条信息，在江苏税务公众号建立“合规经营小课堂”等栏目，引导企业守法经营、诚信纳税。加大涉税违法典型案例曝光，解读涉案相关税收法律政策，充分发挥以案释法的警示教育作用。

（二）深化纳税缴费信用管理。完成年度纳税信用评价，其中A级纳税人数量和占比实现“三连增”，排名位居全国前三。作为税务总局首批统推纳税缴费信用提示提醒试点单位之一，在全国率先推出社保非税信用预警提醒。

九、全面加强依法行政能力建设

（一）增强税务干部依法行政能力。落实领导干部会前学法制度，在各级各类税费执法业务培训中强化法治教育，积极组织参加司法部的行政执法人员云宣讲活动，提高税务干部依法行政能力。组织新任公务员参加税务总局统一组织的执法资格考试。

（二）推进公职律师统筹使用。建立健全设区市税务局公职律师统筹使用机制，整合公职律师人力资源，推动公职律师工作在基层税务机关全覆盖。

2026年，江苏省税务系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为推进税收法治工作的根本遵循，确保各项税务工作在法治轨道上运行，努力在服务中国式现代化江苏新实践和中国税收现代化新实践中展现更大作为。