房产税和城镇土地使用税是地方税收的重要支柱，其税源基础信息精准度直接关系到征管质效与纳税人合规水平。针对不动产信息分散、历史遗留问题多、部分纳税人申报随意等突出问题，国家税务总局宿迁市税务局以数据治理为突破口，创新运用人工智能、地理信息系统、跨部门协同，扎实推进房土两税税源管理。

聚数据：多维协同下好“先手棋”

房土两税税源信息分散于自然资源、不动产登记等多个部门。宿迁市税务局主动与自然资源、不动产登记等部门建立常态化数据交换机制，获取权利人、不动产单元号、土地房产面积等登记数据超过10万条。该局通过构建“税务+资规+纳税人”云端协同模式，精准厘清辖区应税房产、土地存量底数，比对排查漏管税源，补齐税源登记缺口，减少数据传输损耗，推动不动产权证规范管理，有效减轻基层工作负担。仅以泗阳县税务局为例，2025年，泗阳县税务局通过共享通道获取新增不动产登记信息6191条，经对比发现未及时登记税源信息的企业243户，均完成补登。

在打通共享通道的基础上，宿迁市税务局进一步探索高效治理方式，选取部分县区，分别试行纳税人自查更正税源信息、基层分局划片管理、财产和行为税管理人员专职治理三类路径。试点结果显示，专职人员集中治理效能最优，税源差错整改周期缩短约40%，有效避免了批量推送任务导致的低效和错漏问题。据此，宿迁市税务局将房土两税数据治理划定为专业化工作，编制操作指引实施集中管理，并在全市推广试点经验。

强监管：科技赋能打好“组合拳”

数据汇聚之后，如何从海量信息中精准“揪出”风险点？宿迁市税务局深化AI智能识别应用，运用人工智能技术抓取互联网交易信息，依托28位不动产单元代码规则，对申报信息进行智能清分，锁定集体土地登记错误、行政区划不匹配、房产原值偏低等7大类问题，分批次向1600余户企业推送疑点4300余条，实行专职人员分户跟进、逐户核实辅导、台账销号闭环管理，确保问题数据返工率始终处于低位。

同时，宿迁市税务局依托税务地理信息应用系统，通过电子地图直观呈现税源边界，快速计算实际占地面积，实现“以图管税”。2026年以来，该局共识别税源有登记无入库、申报面积不实等风险59条，摸清漏征漏管税源124条，预估补缴税款1034万元。如宿迁某企业申报占地5600平方米，通过系统测量实际占地为8300平方米，税务干部及时辅导企业补缴城镇土地使用税及滞纳金。

可视化监管有效解决税源“看不清”难题。针对老旧房产、无证不动产缺失标准单元代码的历史堵点，该局联合不动产登记部门推行不动产虚拟号机制。虚拟号即不动产登记部门参照国标编码规则，为无正规产权证的存量房产土地编制专属临时唯一识别码，作为税源管理核心标识，不改变原有老证法律效力，即可在征管系统精准定位、规范采集税源，大幅压缩异常白名单体量。泗阳县税务局运用“虚拟号+AI匹配”，处置12处老旧厂房69条换证疑点，同时，批量校正412户企业1501条存量异常数据。

建机制：常态长效做好“后半篇文章”

针对集体土地权属、用途、实际使用人等信息不清、监管薄弱的问题，宿迁市税务局加强与市农业农村部门沟通，建立集体土地信息交换机制，丰富信息获取渠道，重点厘清农用地、未利用地转为建设用地后的应税情况，明确纳税义务人界定标准，实现集体土地税源精准监管。通过比对集体土地承包经营权证、用地审批文件等资料，全市共核实集体土地应税面积约1200万平方米，辅导相关纳税人完成税源登记， 2025年以来，年增税收约1.1亿元。

集体土地监管理顺后，虚拟号的全流程管理急需制度化。宿迁市税务局围绕虚拟号编制、使用、转换更新全流程，与不动产部门建立长效合作机制，明确虚拟号与正式不动产单元号的转换标准、衔接流程和更新机制。当老证换发新证时，系统自动将虚拟号替换为正式单元代码，确保历史数据可追溯、新旧数据可衔接。

针对不动产单元号无法一对一匹配、无效“僵尸”税源信息长期留存等问题，宿迁市税务局研究建立高效、合规的税源终止或核销机制，定期对长期零申报、已注销登记但税源未终止、重复登记等冗余信息开展清理。同时，将不动产单元号作为核心校验依据，在信息清理过程中严格核查税源信息与不动产登记信息的匹配度，确保征管数据与不动产登记信息保持一致，提升数据质量和风险分析准确性。