2025年，国家税务总局江苏省税务局落实税务总局统一部署，将县区局纳税服务股与第一税务分局合并，成立“新”的第一税务所，通称“新一所”。

“新一所”到底是个什么所？“新一所”不是简单的机构整合，而是在运行逻辑、服务模式等方面进一步重塑优化——传统业务窗口大量缩减，线上办税服务持续深化。数据显示，2025年江苏征纳互动有效服务量达730万次，同比增长超2倍，线上业务办理量稳居全国前列。数字跃升的背后，是“新一所”在集约、扁平、智能三个维度上的深层次变革。

集约：服务资源从“分散”到“集中”

“以前办税服务厅和线上服务分属不同条线，资源无法高效互通。现在线上咨询量激增时，能够迅速调度窗口人员支援线上咨询；办税服务厅业务繁忙时，可以抽调线上团队支援窗口。”常州溧阳市税务局“新一所”负责人吴飞玥介绍，“新一所”实现了资源集成统筹，可以进行“潮汐式”窗口调整，窗口忙闲不均的现象因此明显改善，办税平均等候时长缩短50%。

在吴飞玥看来，“新一所”成立后带来的最大变化，就是资源整合了、职能理顺了。据介绍，机构整合优化前，纳税服务股（科）侧重管理，第一税务所（分局）侧重办税，“新一所”将原先分散在两处的管理、服务、监管等职能集中到同一机构，形成了高效、集约的运行模式。

“合并不是简单的加减法，人力资源顺了，业务整合便有了抓手。”江苏省税务局纳税服务处相关负责人表示，江苏省税务部门建立起“前台优化线下服务能力、中台强化线上集成支撑、后台加强运营质量管控”的三层岗责体系，通过职能整合、岗责重构，“新一所”实现了服务资源从“分散重复配置”到“精准一体配置”的结构性转变。

这一转变在涉税专业服务机构的监管上尤为明显。在镇江，“新一所”专门建立了“涉税专业服务机构信用档案”，将全市724家机构的资质、人员、服务记录集中管理，依据TSC评级实施差异化监管，对高信用机构开放绿色通道和批量办理权限，对低信用机构加强日常抽查和业务辅导。

“‘新一所’将原先分头负责的涉税专业服务机构资质审核、信用管理、涉税监管等职能，纳入统一集中管理，有效释放了管理服务效能。”镇江市税务局纳税服务科科长蔡苏蘅表示，“这种统一扎口管理的方式，让基层税务部门切实管住了涉税专业服务机构这个‘关键少数’，也抓住了背后大批纳税人的服务支点。”

扁平：业务流转从“层报”到“直达”

从两个部门“各管一段”变为一个机构“一管到底”，“新一所”减少了中间环节和传导流程，充分放大了机构优化调整后的贯通优势。

以自然人股权变更为例，过去纳税人需分环节对接办税服务厅、纳税服务部门，办理流程相对分散。随着“新一所”实体化运行，自然人股权变更实现“业务受理、数据调取、研判审核”等环节的“一窗式”闭环管理，纳税人全部涉税流程均可在“新一所”一窗办结，中间环节大幅压减。

扁平化的红利不止台前。在扬州，税务部门将发票管理、信用等级评定、出口退税等8大类57个跨机构事项统一前移至“新一所”。“许多过去需要层报市局审批的事项，现在‘新一所’可以直接办结，我们往机关股室逐级请示、汇报的次数明显少了。”扬州市江都区税务局第一税务分局局长王凯说。

如今，“新一所”可以直联市局、省局纳税服务管理部门。今年3月，连云港一家钢铁生产企业面临环保专用设备企业所得税抵免政策中设备归类不够细化、申报不易把握的实操困难。连云港市赣榆区税务局“新一所”接到诉求后，直接请示省局纳税服务处相关政策口径。省局纳税服务处立即协调业务部门核实数据、明确口径，当天即指导“新一所”帮助企业顺利完成申报。

运用直联优势，连云港市税务部门目前已向省、市局直接反馈并解决问题21个。“过去基层有难题要层层上报，上级有想法要层层调研，现在‘新一所’向上直达更加贯通，对处理复杂疑难问题的帮助很大。”连云港市税务局纳税服务科科长杨青说。

智能：需求响应从“单一”到“多元”

依托贴近办税缴费一线的优势，“新一所”通过税费大数据对纳税人缴费人动态智能“画像”，无论是政策推送的“千人千面”、智慧场景的多维运用，还是特殊群体的兜底保障，税费服务愈加适配不同群体的多元化需求。

在淮安，“新一所”利用监控分析做好政策精准智能推送，首先通过微服务和电子税务局线上推送，其次自动触发短信辅以智能外呼加强提醒，最后由系统视紧急程度递进推送至法定代表人。整个推送流程由系统自动判断、分层触达。机制运行后，该市12366纳税缴费服务热线话务量下降四成，进厅办理日常业务流量也显著减少。

征纳互动也拓展了更多智慧应用场景。在无锡，江阴市税务局“新一所”创新智能“云核查”，企业通过征纳互动实时传送生产车间视频、上传电子单据，税务干部通过智能审核系统在线完成影像比对、数据校验、存档备案，全程数字化、智能化闭环处理。“机构整合后，智能线上核查效率提高了近三倍。”无锡市税务局纳税服务科副科长张诚说。

智能服务的温度，还体现在对特殊群体的关怀上。丹阳市税务局“新一所”通过增设“智税服务窗口”，为老年人等特殊群体提供专属服务。前来办理房产业务的孙大爷说：“孩子在外地，我弄不懂手机操作，幸亏有税务干部一步步带着办，屏幕上的字也放大了，很暖心。”

江苏省税务局相关负责人表示，“新一所”正带动基层税费服务加速从经验驱动向需求驱动、数据驱动跃升，未来将进一步放大“新一所”集约统筹、扁平贯通、智慧智能等优势，持续释放改革红利，切实把机构优化的“关键变量”转化为群众可感可及的“最大增量”。