在“中国螃蟹之乡”——江苏省南京市高淳区，随着水产行业规模持续扩大，养殖产能难核验、交易真实性难追溯、开票体量合理性难界定等征管难题逐渐显现。国家税务总局南京市高淳区税务局以数智化为抓手，从数据协同、风险防控、合规引导三个方面管控税收风险，助推水产行业合规发展。

数据协同破局，厘清行业征管底数

依托固城湖螃蟹区域品牌优势，南京市高淳区水产行业集聚万余家经营主体，2025年全链条产值约120亿元，是赋能乡村振兴、带动数万农户稳定增收的关键支柱产业。

“水产行业监管最棘手的就是底数摸不准，养殖户实际养殖面积、亩均产能、真实交易量缺乏权威第三方数据支撑，风险排查全靠上门走访、现场核查，不仅耗费大量精力，也容易形成监管盲区。”南京市高淳区税务局税政一科科长乔宇说。

为破解底数不清、情况不明的被动局面，高淳区税务局主动联合区农业农村局、本地水产交易市场，建立常态化数据共享机制，定期归集全区水产养殖确权面积、塘口亩均产能、市场实时交易价格等第三方数据，将分散在各部门的行业数据整合为税收征管的核心底数。

依托整合后的行业数据，高淳区税务局逐户梳理水产经营主体的养殖规模、经营品类、交易体量，建立行业征管基础台账。截至目前，该局已累计归集各类核心行业数据2万余条，完成全区主要水产经营主体的信息建档，为后续精准监管、政策适配打好数据基础，也为判断经营主体开票规模是否合理提供了客观参照依据。

精准管控风险，筑牢发票监管防线

受水产行业经营分散、交易场景灵活的特征影响，发票开具合规检验、收购业务溯源管理难度较大。高淳区税务局依托大数据平台，搭建水产行业专项风险模型，推动风险管控向“数智赋能”转型。

税务部门综合分析经营主体发票开具、纳税申报、养殖规模、交易结构等数据，设置“养殖户超金额开具农产品发票”等9项风险指标，围绕开票规模与养殖产能匹配度、养殖产能与养殖投入逻辑合理性等核心维度开展常态化扫描，精准定位疑点主体，实现风险早发现、早核查、早纠正。通过模型扫描，高淳区税务局提前识别并纠正了34户经营主体的不规范开具农产品免税发票行为，涉及金额4200余万元。

“风险模型精准定位既提升征管效率，也大大减少了对经营主体正常生产活动的打扰。”该局税源管理四科科长吕超说。

据吕超介绍，高淳区税务局为从根源上解决收购发票管理难题，联合行业主管部门对接本地螃蟹收购龙头企业，为供应链数字化系统建设提供税收政策指引，推动养殖户身份信息、养殖确权信息、实际交易数据全流程电子化留痕，实现收购业务可追溯、可核验，有效压缩了虚开发票的操作空间，水产行业开具发票更规范了。

加强合规引导，推动产业规范升级

水产行业经营主体差异较大，家庭养殖户、小规模合作社普遍存在财务知识不足、办税能力弱的问题，涉税违规多为非主观原因导致。高淳区税务局党委书记、局长梁金春说，该局坚持规范与服务并行，将合规引导融入日常征管，从源头降低涉税风险。

对散户及小规模经营主体，高淳区税务局组织服务队到养殖塘口、水产交易市场、加工车间等生产一线，常态化开展政策宣讲和办税辅导，打通涉税服务“最后一公里”，帮助经营主体懂政策、会操作、守规范。面向规模化水产专业合作社和养殖企业，该局开辟水产品企业专属办税绿色通道，对重点主体实行“一企一档、一户一策”定制合规辅导，在合规前提下用足用好税费优惠政策。

如今，高淳区已构建“养殖—深加工—线上线下销售—多业态融合”的完整产业链，带动数万农户稳定增收。全国人大代表、江苏固城湖青松水产专业合作联社理事长邢青松表示：“从养殖端到销售端，税务部门的政策辅导一直跟着我们走，有力支持我们规范经营，聚力抓好蟹种培优、品质管控，持续拓展产业链条。”